方科：冗官也是一种腐败

　　方科

　　一个贫困县，有11名正副县长。一个县级公安局，有15名正副局长。一个只有20人编制的县级审计局，领导班子成员有10人，基本上一名领导管一名兵……。这都是已经见之于媒体的报道。可以说，地方政权的冗官现象已经是一种十分普遍的现象。

　　冗官，其实也是一种腐败。

　　第一，从历史上看，哪些朝代冗官最多？历史教科书告诉我们，是宋朝和清朝后期。宋朝和清朝后期恰恰是我国历史上国家综合力量最弱小、政治上最腐败的时期。

　　第二，冗官，是对法律法规的挑战，是没有法律意识的表现。无论是邓小平，还是江泽民，以及胡锦涛，都是主张依法治国的。依法治国，不是一句空洞的口号，它需要实际行动。法，其实也是一种规定。编制，是规定，也是法律。记得上个世纪八十年代，一位已经有了成就的文学青年要求调到文联工作，宣传部长竭力赞同。但文联没有编制了，不能进人。宣传部长将此事拿到常委会上讨论，要求增加编制。组织部长等其他常委一致认为，编制就是法规，不能朝令夕改，否决了宣传部长的提议。九十年代后，经历了几次机构改革，每次改革，都对一个单位的总人数、领导职数、单位职责作过规定。应该说是有法可依。然而，我们再也见不到把编制当做法规的领导了。对照着2002年机构改革时对各个单位的“三定方案”，可以说没有一个单位的领导职数没有突破的。编制，在这些领导人面前，不是法规，而是儿戏。

　　第三，冗官，从表面上看是对法律法规的挑战，是没有法律意识的表现，但如果从深层次看，是一个什么样的问题呢？产生冗官的原因，一是一朝天子一朝臣。近年来，市、县主要领导在某些地方调动频繁。每换一个主要领导人就会提拔一批归属于自己的人；有些人从个人的经济利益出发，在上任后要卖掉一批官。可无论是提拔的好，还是卖掉的也好，都总不能无缘无故地将原有的官员撤换。于是，官吏也就越来越多。二是无序性。有的地方，随着官吏的越来越多，在官吏的安排上也悄悄地搞起了“无政府主义”。可以说，以上两种情况，都很难摆脱不是腐败的嫌疑。

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