面对WTO发展新挑战 中国对外贸易需做好三件事

　　沈四宝

　　2006年7月24日，WTO总干事拉米宣布：无期限终止“多哈”回合谈判。这无疑是在宣布“多哈”之死。

　　“多哈”终止，人们虽然心理有那么一点点遗憾，但因为其从出生那一刻起，就严重营养不良，所以倒没觉得多么惊讶。

　　2001年11月，在卡塔尔首都多哈，WTO召开了第4次部长级会议，启动了自1995年成立以来的第一轮多边贸易谈判，确定了多项议题，起名“多哈”。

　　“多哈”寄托了多数WTO成员、尤其是广大发展中国家的无限希望，因为“多哈”旨在削减贸易壁垒，促进全球、特别是发展中国家的发展。

　　“多哈”启动后进行了多次谈判，但进展缓慢，成果寥寥，最后终因成员间、尤其是欧美等发达国家成员分歧过大，游丝耗尽。

　　“多哈”之死，是世界政治、经济变化和互动的直接反映。

　　世界经济整体上是向前发展的，但不确定性因素仍然很多，无论发展中国还是发达国家，都不愿将自己“捆”在一棵树上，以防受治于人。

　　而且各国经济景气的不均衡性、经济发展的不平衡性、贸易利益分配的两极化趋势、区域贸易集团的排它性、政治经济制度的对撞等因素，都使得贸易保护主义层出不穷。

　　从机构本身来看，以前GATT和WTO都以发达国家为主导，但随着发展，一些发展中国家开始有了话语”，并且在发达国家内部，利益也开始出现分野，因此出现一国在进行不同议题谈判时，加入不同“联盟”的现象，也就不足为奇了。这样一来，少数发达国家操纵的情况在减弱，发达国家采取的策略是：有利时极力附和，无利时极力抛弃。欧美在农产品补贴和农产品税率上的分歧，就说明了这一点。

　　在国际上利益是划分“敌”和“友”的惟一标准，WTO内部利益的多元化及集团的出现，牵连纵横，互相交织，增大了利益汇合点的难度。 “多哈”启动的多项议题谈判，既有新利益的互换，也有在发达国家主导下形成的以往利益的重新分配，这当然触动了一些发达国家的命门，誓死也不会作出让步。

　　“多哈”终止，也许在GATT|WTO成立时起就注定了，也注定了WTO本身的多桀，因为在GATT|WTO规则里，同意了自由贸易区等双边贸易安排的合法性。

　　带有浓厚政治因素主导下的双边贸易安排，既发展了经济，又满足了政治诉求，但对非双边成员却带来了严重歧视，给WTO的非歧视性原则，带来了严重减损，对WTO提出了严重挑战。

　　根据WTO的官方统计，截至2006年3月，向世贸组织通报的区域贸易协定，已达340个(其中80%是近10年来缔结的)，目前正在以平均每月一个的速度递增；已实施的区域贸易协定中，84%采取自由贸易区的形式；正在拟议的区域贸易安排中，自贸区比例高达96%。国内生产总值排名前30位的国家(或地区)，无一例外参与了不同区域经济合作组织，几乎所有世贸组织成员，都隶属于一个或多个不同程度的区域经济合作组织；区域内贸易总量占国际贸易总量的比重，已超过50%，且呈快速上升趋势。

　　美欧日等发达国家都在积极发展区域自由贸易。

　　美国正在酝酿在以其为主导的北美自由贸易区的基础上，建立南美洲各国在内的美洲自由贸易区(FTAA)。该自由贸易区目标是建立世界上面积最大、包括34个国家、GDP达14万亿美元、拥有8亿人口的美洲自由贸易区。近期美国就与柬埔寨、阿曼、秘鲁、马来西亚、韩国和厄瓜多尔等，签订了双边贸易协议或进行了谈判；

　　欧盟在积极东扩的同时，也与欧盟外部国家签订双边贸易协定，日本也如此。WTO多边体制面临崩溃。

　　“多哈”终止，将带来的是越来越多的贸易摩擦和贸易壁垒，贸易保护主义会越来越严重。

　　从我国最近遭受的贸易摩擦，也可窥见一斑。

　　据最新统计，今年上半年，国外共有19个国家对我发起42起贸易救济调查案件，比2005年同期增长20%。

　　“多哈”之死，对我国的对外贸易发展战略提出了挑战，我们应当冷静思索，中国到底应当做些什么？中国应当学会“多栖”生存方式，多条腿走路。

　　这样看来，面对WTO发展的新挑战，中国的对贸易应做好三件事。

　　第一，积极推动WTO发展，构建和谐国际经贸新秩序。

　　“多哈”终止，使WTO的发展站在十字路口，面临新的选择，中国应当以此为契机，积极倡导和谐的国际经济新秩序。

　　WTO体制是发达国家倡导的，对发展中国家带有很多歧视性，尤其我国在加入WTO时的三大不利条款”就是证明。我们应当团结和依托广大发展中国家，以中国为核心，构建新的对话机制。拿出诚意，做出表率，展大国风范，与发达国家积极进行沟通和对话，化解矛盾，共同构建平等、公平、和谐和互利的国际经贸新秩序，推动WTO在世纪之初焕发出昂然生机。

　　自GATT成立60年来，世界经贸的繁荣，印证了多边贸易体制不可替代的作用。中国加入WTO使中国受惠，更使整个世界受惠，因为中国加入WTO，极大的促进了世界经济的发展。中国的经济发展速度、实力和作为全球最大的发展中国家，都要求中国在构建和谐的国际经济新秩序中，担当“领路人”角色。

　　在国际经济关系中，国家之间只有形成适当而匀称的互动，发展和平与合作的关系，和谐的国际经济秩序才能形成。

　　和谐的含义，从理论上讲，是指一种“配合得适当而匀称”的关系。中国古代的思想家认为，“和合”的概念除了有和谐、团结的意思外，还有向内、聚拢的意思，它能体现人与人、人与社会及人与自然关系的整体性。“和合”文化作为一种传统，体现了中国人最根深蒂固的一个愿望——和谐。在中国最早的文献中，就有关于和谐的思想。《书》中就有“协和万邦”的词句。对中国人来说，不论就自我修养还是就一般世事而言，和谐都是关键。所以，和谐反映了中国的一种文化，一种思维传统。这种传统作为中国的一种战略文化，对中国处理国际经济关系，一直有着深刻影响。

　　因此，和谐的国际经济秩序的提出，是对中国传统文化的一种发扬。

　　所谓和谐的国际经济秩序，是指在国际经济关系中，国家之间如能够形成适当而匀称的互动，发展和平与合作的关系。其一方面是通过构建以规则为导向的多边的法制体系，反对强权政治和单边主义，为国际商业活动提供一个安全和可预见的环境，促进全球经济贸易的发展；另一方面，就是要确保规则的公正，并在规则制定过程中，确保公平和广泛的参与，解决发展中国家遇到的实际困难，使他们能够像发达国家一样，也能够从参与多边贸易体系中获得利益，最终实现全球共同发展。

　　当前，发展问题仍是建立和谐国际经济秩序的重要障碍。

　　发达国家和不发达国家之间，存在着严重的贫富差距。从全球发展趋势看，最不发达国家与最发达国家的差距在扩大，最贫困人口与最富有人口的差距也在扩大。一个贫富严重两极分化的世界，是谈不上和谐的。因此，和谐的国际经济秩序的建立，就是促使发展中国家的经济和社会进步，对反映旧国际经济秩序的现行国际经济结构，进行调整和改变。

　　第二，积极利用FTA方式，发展我国的对外贸易。

　　通过双边安排、或自由贸易区形式进行的区域经济合作，在全球发展迅速。对于这种区域经济合作，是WTO协定所允许的，但其对WTO本身发展所带来的利弊，是一直存在争议的。近期WTO官员指出：区域经济合作，已经使WTO谈判的进程延缓。

　　目前，美国和日本都在积极寻求通过区域经济合作，发展对外贸易。这种合作，是在投资、贸易和对外承包等领域的优先安排，事实上排挤了其他WTO成员的权利。这对我国来说，尤其是发达国家间签订的自由贸易协定，构成了重要挑战，增加了对我国的非关税壁垒，使中国的对外贸易环境面临严峻形势。

　　面对国内外新形势，我们必须采取有效措施，制定出中国参与区域经济合作的总体战略。

　　我国参与区域经济合作，一是可以充分利用WTO协定所允许的区域合作，发展我国的对外贸易，减少我国“入世”三大不利条款带来的歧视性待遇；二是可以减少其他国家的区域合作带来的贸易转移效应及政治效应；三是可以大大减少我国遭遇各种贸易摩擦。

　　我国在参与区域经济合作时，应考虑或做好以下工作：

　　首先，设立专门机构，推进区域经济合作。

　　发达国家一般都设立专门机构，负责处理区域合作工作。如日本2002年底成立了自由贸易贸易区总部，并在经济司内，增设了自由贸易区及经济伙伴关系处，具体负责双边FTA或EPA的谈判和规划；美国贸易代表办公室，也设有专门的双边谈判机构。我国也应当借鉴发达国家的做法，在商务部设立专门负责区域经济合作工作的机构，这样更有利于区域经济合作工作展开。

　　其次，区域经济合作应优先选择周边国家。

　　从经济上看，我国与周边国家的贸易总额，已经达到我国外贸总额的60%以上，周边国家和地区对我国的投资，达我国外资利用的70%以上；

　　从政治上看，我国和周边国家及地区的关系，具有重要作用。

　　政治和经济是相互促进的，通过区域经济合作形式，优先发展周边经贸关系，可更好地促进政治关系，有利于我国周边稳定和安全。

　　首先，应当进一步全面推进“东盟——中国自由贸易区”的合作深度和广度。我国和东盟已达成《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，就货物贸易中的降税模式、敏感产品、争端解决机制等重大问题，达成一致。但在投资和服务贸易等多个领域的合作，还没有展开。我们应利用现有合作平台，加强全面合作。

　　其次，大力推进中日韩区域一体化合作，力争在近中期形成中日韩自由贸易区，并努力不断提升合作水平，促进“10+3”自由贸易区乃至关税同盟的形成。

　　再次，推动与巴基斯坦和印度双边或三边自由贸易区的形成。

　　中国与这一地区的关系近年发展很快，特别是与印度的关系。印度也想与中国进一步发展关系，特别是经贸关系。同时，中国与这一地区的巴基斯坦，一直保持很好的关系，签订双边贸易协定是完全有可能的。

　　最后，推动与澜沧江——湄公河次区域的合作。

　　在中国与东盟签订的10+1自由贸易区的协议框架中，澜湄次区域经济合作，与东盟的5个国家相关，而且实现这一地区的发展，也可以使中国实现西南大通道的构想。

　　再次，除亚洲外，应当在多个地区确定重点合作伙伴，建立区域经济合作。

　　我国正在与美洲、太平洋地区、中东和非洲等国家谈判FTA，但应当目标明确，优先考虑对我国有重要意义的国家。

　　在中东可优先考虑阿联酋。

　　阿联酋是中国在中东地区的第二大贸易伙伴国，而且阿联酋具有把中国商品，出口到中东地区其它国家中转站的转口贸易功能。

　　在南美洲可优先考虑智利。

　　我国与智利在2005年签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》。而且中智两国将从2006年7月1日开始，全面启动货物贸易的关税减让进程。中智建立自贸区，将给两国带来双赢结果，为两国发展全面合作伙伴关系，提供新契机，智利可能成为中国与拉美国家开展经贸合作的桥梁。

　　在大洋洲优可先考虑澳大利亚。

　　澳大利亚近年来多次表示，要加强与中国的经贸关系，特别是在区域合作方面，表现出很大的热情，曾多次提出有关区域经济合作的建议，这也是我们应该考虑的重点双边合作。

　　在非洲可优先考虑南非。

　　非洲地区经济发展较落后，但未来经济发展的潜力巨大。同时，非洲的区域经济发展也较快。因此，我们应首先着手与非洲最发达的南非，签订自由贸易区协定，为未来占有更大的市场做好准备。

　　上述国家一般是较为发达的发展中国家，与我国传统的贸易摩擦，已达到贸易摩擦总数的60%以上，通过与这些国家进行区域经济合作，有利于减少贸易摩擦。

　　最后，通过APEC推动区域经济合作。

　　APEC主要是政治合作和对话，我国应当利用自身的影响力，并积极联合其他国家，推动在APEC内部的经济合作。

　　具体来说，即我国可进一步参与APEC的活动，争取在制定有关规则中有更多发言权，以充分维护中国的经济利益和经济安全。

　　我国还应继续推动上海经济合作组织框架下的经贸合作，优化贸易和投资环境，实现降低商品、资本和服务流动成本的目的，为今后实现这一地区的贸易自由化，创造条件。

　　第三，积极发展国内贸易，促进国内消费需求。

　　事实证明，一个完全外向型的国家，经济上发展是不稳定的，政治上也将受制于人。

　　我国作为全球最大的发展中国家，必须保持经济上的适当独立性，才能在政治上真正保证人民当家作主。中国作为世界经济发展的引擎，应当首先把国内经贸发展好，这样才能增强经济安全和减少贸易摩擦。

　　首先，对于国内贸易发展的促进，应作好如下工作：

　　一是国内投资政策调整。

　　应当继续严格控制土地和信贷，抑制投资的过快增长，对于投资的产业应加强政策引导。

　　我国的国内投资，应当紧密配合我国的工业化调整。我国经济当前正处于一个极其重要的发展阶段，工业化和现代化的任务十分繁重。而工业化的实质是推进结构调整。目前三次产业的分布结构，比较粗放和落后，各类产业整体素质较低，技术落后，设备老化，产业趋同性、产品雷同性、功能单一性问题非常突出，产品结构与市场需求脱节程度越来越大，一般产品生产能力过剩，但高水平加工能力和新产品开发能力严重不足。我国的国内投资，应当把支持产业结构的优化升级，作为一项重大使命，全面落实“十一五”规划对投资和产业变革的要求。

　　二是产业政策调整。

　　我国产业政策调整的核心，就是要在对核心技术的掌握有所突破的基础上，以产业合理化为政策内涵，营造公平竞争的产业发展环境，建立符合GAATT/WTO规则的产业保护机制，实现产业的国际竞争力。

　　在我国产业结构调整与升级过程中，政府应在以下方面发挥调节作用：努力创造一个供求平衡的市场环境；深化体制改革，努力创造市场机制发挥作用的条件。主要包括完善市场体系、消除垄断、培养独立的市场主体等；科学制定和实施产业政策，应通过制定产业发展规划，将产业政策具体化，即按照一定标准，科学地选择战略产业、确定“瓶颈”产业，在此基础上安排好产业发展序列，进而合理确定产业发展重点。

　　就目前我国产业结构调整与升级的实际看，应把高新技术产业、如电子信息产业等作为战略产业，把农业、能源、第三产业作为“瓶颈”产业，将这些产业作为发展的重点，加快其发展。

　　三是通过建立更加具有弹性的

人民币汇率制度，改革国有商业银行，建立更加完善的

养老保险和

医疗保险制度。

　　其次，采取积极的财政政策、货币政策、产业政策、就业政策、收入政策等一系列宏观经济政策，促进国内需求。

　　立足扩大国内需求，是我们长期坚持的战略方针。

　　中国是一个拥有13亿多人口的国家，目前正处在工业化城镇化进程加快、居民消费结构升级的发展阶段，国民储蓄率较高，国内市场潜力巨大，这就决定了我们需要、也有条件主要依靠国内需求，促进经济发展。

　　在促进国内需求的措施时，应作好如下工作：加快社会保障制度建设，提高居民的消费信心；要通过改革，完善教育、卫生、养老等一些社会保险制度，促使一些消费者把远期需求，转化为近期需求，并扩大近期需求；切实增加居民收入，首要是增加广大农民的收入，着力解决职工最低工资制度上存在的不合理的问题，逐步扩大中产阶层的人数和收入水平；加快推进消费信贷，适度增加消费信贷范围；鼓励节能产品的推广使用，营造绿色消费文化；推动第三产业的发展，促进城乡居民的文化生活消费 ；通过转移支付体系，减轻农民消费负担，促进城乡协调发展。

　　马克思主义政治经济学认为，经济是基础，经济决定政治，这是至今不褪色的真理。我们应当国际国内两手抓，首先立足于国内经济的发展，并且发展好，这样在国际政治活动中才有话语权。只有把上述工作做好，我们才能在国际经贸大浪中披荆斩棘。

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