蹊跷数字的成因

　　各省市GDP之和高出全国GDP8048亿元，大多数省份GDP增速高于全国GDP增速

　　刘莘　胡少维

　　目前在一些地方政府的眼中，GDP增长的情结依然很深，大有只见树木不见森林的感觉。一个明显的例证就是全国GDP增长与地区GDP增长的差距逐步扩大，而且出现级别越低、GDP增幅越高的蹊跷现象。

　　统计技术和统计方法上的不完善为产生蹊跷的统计数字提供了可能

　　胡少维(国家信息中心预测部研究员):全国GDP与各地区GDP差距缘何如此之大？其实答案也并不复杂，一个是技术上的因素，一个是体制方面的原因。从技术角度讲，统计资料出现一定的出入是正常的，尤其是在目前我国统计体制不太健全的情况下，更是不难理解。

　　由于目前我国实行的是国家和省级两级核算体系，

　　国家GDP由国家统计部门统一核算，地方的GDP数据则由各省市统计部门、各县市统计部门根据一个统一的方法，相对独立进行。

　　就国家的GDP计算而言，在计算方法上有生产法、收入法和支出法三种方法，不论哪一种方法，在理论上讲，得出的GDP应该是一样的，但在实践中，经济活动千差万别，不同的核算方法，得出的GDP数据就可能有差别。而且，我们国家在国家GDP核算时，不像有的国家将三种方法之间的误差抹去，而是把误差保留，以更利于在实际工作中发现问题。

　　就地方的GDP核算而言，由于经济活动十分繁杂，不可能做到一致和准确。如，由于各地财政状况不同，造成统计手段、统计工作的深入程度等差别很大，东部地区财力充足，对有的经济活动的统计可能比较详细，而西部的一些省份，对有些经济活动就可能统计不清楚，只能根据以往的数据进行推算，这样，数据不准确是显而易见的。再如，现代经济活动边界不清，跨地区进行的生产活动、贸易活动、投资活动频繁，在统计过程中，如果协调工作稍有疏忽，就会不可避免地出现重复计算的问题。比如，工业增加值是GDP的重要部分，原则上按照法人属地进行统计，但如今法人企业下属机构甚多，实际工作中各省市难免存在重复重复的统计的现象。再如，贸易也存在重复计算的情况，有些地方还把地区间的合作项目也同时记录到各自省的资料中去。这些都是导致统计数据不准确的重要原因。

　　既然各地方的统计数据不准确，那么各省市GDP之和与国家GDP有差别就不难理解了。这种情况在国外也不少见。这一问题只能在经济发展和统计活动的不断完善中逐步解决。当然，不可否认的是，目前的统计体系本身确有不完善之处，但是在目前国家统计局和地方统计局计算GDP的方法基本一致的前提下，数据出现较大差异且没有收敛之势，显然不是仅仅用技术因素就可解释的。

　　GDP至上的考核体制所造成的过度激励是地方GDP资料失真的重要原因

　　刘莘(中国政法大学教授):统计数据的不同，固然有技术上的原因，但更大程度上还是由现行的统计体制原因造成的。我们不难发现，由于GDP是考核干部政绩的“硬指标”，地方政府必然有操纵统计数据的强烈动机；而且，现行的统计体制实行“统一领导，分级负责”的体制，国家统计局对地方统计局有业务领导，但人事、财政权掌握在地方政府手里，结果地方统计局难免不受地方政府影响，使得地方政府具有干预统计数据的可能。

　　胡少维:不错，GDP至上的考核体制所造成的过度激励是GDP资料失真的根本原因。在现行体制下，地方政府不仅在经济决策上有很大的自主权，而且在统计资料的申报上也有很大的话语权。目前，统计并未成为中国行政编制的实质独立责任机构，它完全依附在各级党委和政府的直接领导之下工作，这样，统计资料的真实与否势必须要通过各级党委和政府的筛选认可后，才能送到上一级管理机构，因此，可以看出，身为专职的统计人员未必就有对统计资料真伪的决定权；其次，“数字政绩”作为官场的潜规则，并没有得到实质性的改变，在“官出数字，数字出官”的错误政绩观面前，频频出现统计失真也就在所难免。

　　要从根本上解决地方政府官员向上看、片面追求政绩的问题，需要我们建立真正对人民负责的干部体制

　　胡少维:统计资料是一切科学决策的基础，一个真实的GDP对国家社会发展的重要性是不言而喻的，为此，严肃统计法，不断改进统计技术、方法就显得十分必要。

　　刘莘:地方政府领导在数字上掺假、注水是一种现象，其背后有地方政府领导追逐政绩的“症结”。但是，如果单纯地说追求政绩，似乎无法表明问题之所在，正如“不想当将军的士兵不是好士兵”的说法一样，一方领导追求政绩又有何错？可见问题的关键是，地方领导追逐的政绩是谁认为的政绩？是“上头”认可的政绩，还是广大群众认可的政绩，这种政绩是靠实干干出来的，还是靠吹嘘吹出来的，这才是最重要的。

　　由此我想到，要从根本上解决地方政府官员向上看、片面追求政绩的问题，需要我们建立真正对人民负责的干部体制。惟其如此，才能彻底铲除“数字出官”的基础，地方政府领导才不再会对数字“注水”感兴趣。

　　数字出官是造成数字注水的重要原因。(图)

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　　在日前

国家发改委地区司公布的报告中，2006年上半年，地方省市的GDP增长，只有云南、宁夏和甘肃低于此前国家统计局公布的10.9%的增速，分别为10.6%、10.6%和10.5%。其余省市中，有23个省份增速均在12%以上。显然，按报告公布的31个省份GDP判断，全国各地区合计高于国家公布的10.9%的增速，两个资料之间，相差了8048亿元的生产总值。

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