两个不降反升说明什么

　　顾兆农

　　近日，有关部门公布，今年上半年，全国主要污染物排放总量不降反升，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年同期增长4.2%和5.8%。

　　此前，有关部门公布，今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%。

　　“两个不降反升”，说明了同一个问题：粗放发展的冲动，还没有从根本上遏制住，经济增长的方式还没有从根本上得到改变。

　　我们长期面对着两种博弈：

　　一边是发展的饥渴，特别是中西部地区，普遍把发展工业作为振兴地方经济、富裕一方群众的重要抓手，无工不富，早成共识。另一边是，污染和能源的警报不断拉响。说起道理时，大家都明白，不能先污染后治理，但是，到了面对具体问题的时候，常常是项目优先，能源消耗和环境污染的问题在后。

　　再就是全局和局部的矛盾，或者说，是宏观和微观的不一致。根据国家“

十一五”规划，“十一五”期间我国要实现单位GDP能耗下降20%左右的目标，其中，今年的目标是下降4%左右。但地区主动提出今年能耗下降目标要大于4%的，恐怕不会太多。

　　不能简单地责怪地方政府片面追求GDP。要实行增长方式的根本转变，仅靠对科学发展观的认同还很不够，关键是要从制度层面、结构层面和技术层面拿出一些切实有效的硬措施来。

　　比如，能否对地方的

能源消耗和环境污染负荷，实行总量控制，并逐年加大调整力度。一旦突破计划，可以采取类似电力系统远程控制用电大户的办法，随时阻断能源供应。污染总量控制亦然。只要突破排放的总量指标，就立即从大到小依次强行停止污染排放企业的生产权，直至污染排放实现了总量平衡为止。

　　单位GDP能耗是一个体现科学发展观的概念和指标，类似的还可以建立单位GDP的环境污染指标等，而且，应该淡化GDP总量的概念，强化以单位GDP能耗低、污染小、投入少为荣的社会评价标准，并形成以此论英雄、排座次、显政绩的社会氛围，以及制定以此为依据的企业进出的门槛标准。

　　节能降耗理应是企业的一种本能，但是，它为什么不能成为所有企业的自觉行动？一个重要原因是它需要较大的投入，而投入的回收往往需要较长的时间。于是，便有了不珍惜环境和资源的企业行为。而这对于那些重视控制能源消耗和环境保护的企业而言，是一种不公平竞争。因此，不断加大损害公共利益行为的成本，真正让重视者得利，轻视者受损，才能提高企业节能的积极性。

　　全国一盘棋。国家对中部地区的定位，首先是粮食主产区。既然地区的分工有所不同，那么，我们是不是应该控制全国范围处处冒烟、到处点火的趋势？但是，工业和农业的比较效益又有天壤之别，那是不是还应该进一步加大政策力度，在全国范围内，实行工业反哺农业？

　　人们注意到，最近，国家环保总局设立了若干覆盖全国的环境监察机构。这从制度上，将有利于增强环境监察的及时性、准确性。但是，这项制度似也应实行回避制和任期轮流制等，以最大限度地避免猫鼠同乐的可能。

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