加息·社会保障·利用外资

　　郭继丰

　　关于加息

　　央行决定，自8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。央行决定加息的国际环境是什么？如何认识这次加息？

　　国家信息中心经济预测部：全球利率呈现全面上升态势，我国货币政策空间加大。8月18日，国研网刊登国家信息中心经济预测部的《全球利率上升：我国货币政策空间加大》一文。文章认为，全球利率呈现全面上升态势，使我国货币政策空间加大。文章表明：发达国家中，英、美、澳大利亚和新西兰等国是最早进入此轮升息周期的国家。加拿大、瑞士、瑞典、丹麦、挪威等国也继续加紧升息步伐，其中加拿大今年以来已经连续3次升息至4.25%，是6年来的最高水平；亚洲发展中国家(地区)普遍面临通胀压力，韩国、泰国、马来西亚、印度以及我国香港和台湾地区等，今年以来都继续调高利率；捷克、匈牙利、波兰等东欧国家近期也纷纷升息；南非、土耳其、智利等国也都相继提高了基准利率水平。今年以来，我国货币供应和贷款增长较快，货币流动性继续有所增强，同时价格涨幅普遍出现反弹；如果CPI持续走高，按照保持物价稳定的货币政策目标，上调利率将成为必须采取的政策措施。

　　世界银行：中国采取的经济降温措施不会产生立竿见影的明显效果。8月16日,英国《金融时报》刊登世界银行《中国经济季报》的内容，认为中国采取的经济降温举措，可能不会产生立竿见影的明显效果，原因是在投资资金来源方面，企业利润正发挥着越来越大的作用，而投资是今年中国经济实现两位数增长的主要动力。在紧缩政策影响下，固定资产投资出现回升的原因，最关键的动力在于地方政府官员的绩效考核标准(其中大部分仍然是经济指标，包括GDP增长率)，以及投资项目带来的土地出让金收入。世界银行仍看好中国的整体经济前景，由于产能的扩大继续在与需求增长相当的水平、通货膨胀水平较低以及经常账户存在盈余，主要的政策问题不是“全面过热”。

　　关于社会保障

　　内外部不均衡发展，是中国经济发展的重要特征之一，在论述到内部经济发展不均衡时，社会保障制度的不完善造成的经济结构失衡是重要内容，如何认识中国的社会保障制度？

　　高书生：社会保障切不可“贪大求全”。北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员高书生，在《经济参考报》发表《社会保障切不可“贪大求全”》一文。文章认为：现在实行的社会保险同50多年前的劳动保险，存在着制度渊源关系，劳动保险甚至也被叫做“劳动的社会保险”，但在制度架构上，二者却具有很大差别，主要表现为劳动保险是一种综合性的制度安排，而社会保险只是一种统称，它是分险种做出制度安排的。社会保险分险种设计和实施，是造成费率陡然升高的重要原因。因为各险种之间的资金是不能调剂的，养老归养老、医疗归医疗、失业归失业，工伤保险有资金结余，也是不能被用于养老金发放的；同时，统筹层次也都不够高，即使在同一个省份，资金都是不能被调剂的。劳动保险所特有的统一机制和统筹机制，在社会保险中均不复存在。此外，社会保险同劳动保险相比，制度惠及面“今不如昔”。

　　林挺进：正确定位政府角色、厘清政府部门之间的关系，是医疗改革的出路所在。香港大学政治与公共行政系博士候选人林挺进发表《医疗改革中的政府角色》(《社会保障制度》2006年第07期)一文。文章认为：媒体和社会大众对医疗体制改革高度关注的根本原因，是在现行医疗保障体制下，大量存在显失社会公平的现象，最多的批评集中在政府的“市场化”策略上，根本原因在于行政角色紊乱导致公平与效率的双重缺失。基本医疗保障是具有福利性质的公共物品，政府作为公共权力的主要载体，有义务向社会公平地提供这个保障，但是“市场化”一度希望通过“市场”这种制度安排来调节医疗资源的分配。“市场化”的本意在于通过降低监督的交易成本来提高医疗资源的使用效率，而不是“摄取”社会资源以弥补医疗资源不足。如果不改变现有的医疗机构与政府卫生部门之间官僚科层化的隶属、依附关系，不让卫生行政部门严格地退回到卫生政策制定者、医疗行业管制者这样的角色，不管是“市场化”、平价医院、公立或私立医院，还是任何其他医改的策略，都不会有很大的成功。

　　关于利用外资

　　最近颁布的《外国投资者并购境内企业规定》为代表的规范外资在华行为的一系列政策，是否意味着中国利用外资政策的变化？我国利用外资政策取向是什么？

　　张岸元、李稻葵等：利用外资政策不会逆转，规范政策意在微调。8月18日《人民日报》(海外版)发表《中国引进外资政策不会逆转，规范政策意在微调》一文。文章引用国家发改委对外经济研究所博士张岸元的观点认为，新规定只是一个政策的微调。从国际经验来看，各国都会采取措施，针对本国敏感产业实行不同程度的市场准入限制；不能因为当前外资政策的微调，就认为中国改革开放和对外吸引外资政策发生根本变化；规范国内利用外资的行为，对正常进入中国的外资而言，也是有益的。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为：市场经济越成熟的国家，对外资和内资的处理越平等；越落后的国家，对外资和内资的处理越不平等；这种不平等多数表现为歧视外资，中国则是在过去相当长的时期内，对外资的优惠超过内资；中国已经加入世贸组织，按照WTO框架下国民待遇的原则，取消了超过国民待遇的对外资的优惠政策是应该的。

　　韩彩珍：继续保持吸收外资政策的连续性和稳定性。中国人民大学国际关系学院副教授韩彩珍发表《中国利用外资过度了吗？》(《中国外资》2006年第6期)一文。文章认为：衡量一个国家利用外国直接投资的多少，不仅要看绝对数量，还要看相对规模；尽管近年来，我国每年吸收外商投资的绝对量规模很大，但按相对指标来看，我国吸收外商投资的业绩并不是最好的，也就是说，还有相当大的空间。当前国内煤电油运全面紧张，劳动力成本上升，资源短缺，在没有相对稳定、可靠的替代政策的情况下，应该继续保持吸收外资政策的连续性和稳定性。只有这样，才能在争夺外资的竞争中立于不败之地。给外商投资企业一定的优惠并不违反世贸组织的国民待遇原则，也是世界各国普遍采用的做法。中国利用外资及政策应转向促进新型工业化的成长、促进服务业的较快发展和比重的提高，完善体制政策环境。

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