吸纳民资需与铁路改革双向推进

　　社会资本的进入，不仅扩大了铁路建设的资本供给，也会对国有资本构成一定的竞争。这种竞争，将推动整个铁路管理体制的改革。

　　8月15日，铁道部发言人就铁路投融资体制改革和吸纳社会资本投入的相关问题回答了新华社记者的提问，尤其是在调度与收入结算、运输定价和投资风险三个方面分别做了阐述，为人们提供了不少有价值的信息。从整体上看，只有进一步深化铁路体制改革，才能为社会资本的进入提供更好的条件。因而，吸纳社会资本需与铁路体制改革结合起来进行。

　　近年来，煤电油运对于我国经济发展的制约作用十分明显，其中又以铁路运输的瓶颈制约尤其突出。不仅如此，每年“五一”、“十一”、春节一票难求，客运的压力也同样存在，铁路运输的供求矛盾比较尖锐。

　　造成铁路运力不足的原因是多方面的，其中一个重要原因是建设投资的不足。如何筹集到更多的资本，延展铁路建设里程、增加铁路运输能力成为铁路建设的重中之重。而在民间，存在着巨大的资本供给，一些民营企业在缺乏好的投资项目的状况下，具有稳定性和长期性回报的铁路建设项目一定会引起越来越多的注意。

　　铁道部发言人提到的调度与收入结算、运输定价和投资风险问题，在社会资本进入过程中，必须清楚了解这几个方面的涵义与政策走向。

　　在调度方面，铁道部门表示，调度权需要集中统一，以保障铁路运输的效率与安全。

　　这一点在铁路安全运营中确实重要。只是，合理规范的政策不仅需要统一调度，而且需要公平调度。比如，社会资本参股或者主导建设的支线铁路、地方铁路能否与干线铁路形成互联互通、或者像国有铁路公司那样增加车次与运输密度，甚至参与重要干线的建设，都事关社会资本的利益实现。

　　在收入结算方面，铁道部门准备建立起公开公平公正的收入结算平台，这是一个重要信息。如果能保障其独立性和信息的完备性，保障投资者的收益权，一定会有助于吸引社会资本进入。

　　在运输定价上，政府提出要建立

宏观调控下的浮动价格机制。这有利于即将进入铁路建设领域的社会资本根据市场上的供求关系，确立合理的价格变动空间，进行必要的可行性研究，预测未来的投资收益；在投资风险方面，社会资本在进入时，不仅要考虑各类地质、供水、坡度等方面的自然风险，还需要了解相关的政策规定，防范政策方面的不确定性风险。为此，需要政府部门尽可能对投资中的政策规定加以细化，尽量提供完整、准确、合理的政策信息。

　　2005年，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域。以此为基础，政府的政策努力还应该包括：提供充分的项目建设信息以鼓励各类社会资本加以选择；政府投资主要集中在公益性线路上，将一些可以商业化的线路拿出来招标；要通过政策与法律的制定与完善，保障社会资本的投资自主权、公平竞争权和运营收益权；在一些运力紧张的区域规划建立新的线路，吸引社会资本进入，积极开展平等竞争的探索。

　　没有社会资本的参与，国家的铁路建设与发展目标将难以实现，这就需要将社会资本与国有资本加以集成；而社会资本的进入，不仅扩大了铁路建设的资本供给，也会对国有资本构成一定的竞争。这种竞争，既会增加铁路运输的供给和提高竞争效率，也会推动整个铁路管理体制的改革。

　　社会资本作为一种独立的市场力量，要求维持平等进入、公平竞争的市场秩序，对于政企不分的铁路管理体制构成较强的冲击，要求深化铁路管理体制改革，将政府的行业管理职能与对国有资产的管理职能分开，将政府职能与企业职能分开。铁路运输领域的国有企业，也有必要面对社会资本进入状态下的市场竞争形势，积极转换经营机制，加快建设现代企业制度的步伐，不断提高企业的市场

竞争力。

　　□周民良(中国社科院工经所研究员)

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