看懂财政预算尚需制度配套

　　为了给公共财政制度提供信息基础，2002年，国家开始实施“金财工程建设”。财政部部长金人庆14日表示，“金财工程”有助于建立统一、完整、规范的公共财政预算和支出管理体系，使预算让别人看得懂，财政部门讲得清，进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公开性，不断提高财政收支活动的透明度。

　　财政资金的每一分钱都来自纳税人，政府有义务接受民众的监督，并应尽最大努力将每一分钱都用于实现公共利益。让社会各方面更好地了解国家财政资金的来龙去脉，不仅有利于促进政务公开、依法行政和依法理财，而且有利于各级人大和审计部门依法实施监督，也便于更好地实现人民群众的知情权和监督权。

　　因而，预算“让别人看得懂”，预算执行处于全程监督之下，就显得十分重要。

　　“金财工程”为做到这一点提供了技术支持。这是一套电子信息系统，通过各个业务部门和各个环节的互联互通，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的运行状态。

　　据此，有关部门可以对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行事前、事中、事后的全过程进行实时监测，让财政资金全部置于监督之下，实现阳光下的财政监管。

　　不过，政府制定预算不一定要做到人人都看得懂；预算执行监督，也不是人人都有时间、有能力做得来的。财政民主并不意味着把每个公民、每个纳税人都变成财政问题专家。在现有的制度框架下，只要各级

人大代表能够看得懂预算，各级人大常委会切实参与预算执行的监督，完全可以保证依法行政和依法

理财。

　　另一方面，看得懂的前提是看得到。各级人大每年开会都会讨论相应的政府预算报告，但是，有些预算报告还存在一些问题：首先，各级地方政府都有不少收入不在预算之列，比如，近些年来数量巨大的土地出让金就属于预算外收入，这些收入并未进入各级地方政府的预算报告中。其次，预算报告所列内容，有的过于粗疏，给予财政资金使用单位相当大的自由支配权。第三，人大每年对预算的审议时间往往比较紧张，很难详尽审议。这样，各级政府财政资金的分配在准确、充分地体现民众对公共品真实需求方面还存在不足。

　　建设公共财政制度，完善信息技术手段当然重要，它有助于

财政部门全面掌握财政信息；但制度建设也需同步跟进，要尽快建立、完善更民主的财政预算编制制度与程序化的预算执行监督制度。假如有这样的制度，预算看得懂的问题自然就能够解决。其实，不要说普通民众，有些人大代表也未必完全看得懂预算报告，如果有关部门给他们提供更多的训练财政分析能力的实践机会，很多人大代表只需要一两年时间，就可以成为出色的财政问题专家，自然能够看得懂预算。

　　而只要他们具有这样的技能，又对民众负责任，普通民众是否看得懂预算报告，也就不是十分重要的事情了。

　　事实上，绝大部分细节性财政信息，既不必要也不可能对普通民众公开。但这些信息理应对相应的人大，至少对其人大常委会公开，接受他们的监督。“金财工程”在技术上可以为各级人大掌握相关财政信息、对财政资金运行事前、事中、事后的全过程进行实时监测提供便利。因此，在“金财工程”技术系统建设过程中，同步推进制度建设，在人大常委会与财政部门之间建立起一种有效的监督机制，从而让这套信息系统真正推进财政民主、推进公共财政制度建设，就很关键。

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