利用外资还是被外资利用

　　张魁兴／文

　　8月9日，商务部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、中国证监会、国家外管局等六部门正式发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，于2006年9月8日正式施行。此间，各界人士普遍认为，《规定》的出台，意味着中国外资并购正式进入有章可循、有法可依的阶段。中国商务部条法司有关负责人指出，《规定》并没有为外资并购扎上“紧箍咒”，相反，由于首次允许外国投资者通过股权交换并购境内公司，实际上为外资并购国内企业拓宽了渠道。

　　外资并购问题早已引起国人的普遍关注，《关于外国投资者并购境内企业的规定》的出台终于“千呼万唤”出来，尽管并没有为外资并购扎上“紧箍咒”，但是《规定》规范了外资并购行为，本身就是中国外资并购法规的一大进步。因为改革开放的中国政府及人民不是要全盘否定外资并购，而是为了让外资并购有章可循、有法可依———利用外资但不被外资利用。当然，外资并购不可能是为了“单赢”，“不被外资利用”是指要避免外资并购“消灭”民族品牌、内资企业外资化、流失国有资产、危及国家经济安全。

　　随着改革开放的深入和国家对外资优惠政策的出台，大量外资涌入中国。外资在为我国经济发展注入活力的同时，也存在严重的“负面影响”，如大量外资企业偷逃税款、GDP的虚大等。特别是，外资企业从当初的合资合作到最后的“吞并”，最近外资并购我国骨干企业，更是引起了极大的反响。今年两会期间，时任国家统计局局长李德水提出要提防外资企业恶意并购，温家宝总理在政府工作报告中也指出：“在扩大开放中重视维护国家经济安全。”

　　近年来，跨国公司已开始大举进军我国大型制造业，并购重点直奔我国工程机械业、电器业等领域的骨干企业。如：中国最大的电机企业———大连机电厂，一直是国内中小电机行业技术发展的领航者，与新加坡威斯特公司合资后，连年亏损，仅3年时间就被新方收购。全国惟一能生产大型联合收割机的企业———佳木斯联合收割机厂，其产品占据国内市场的95%，1997年与美国一公司合资，7年后被美国公司全部收购。1999年的南孚电池，其碱性电池产销量已经位居世界第五并且扩张速度世界第一。但南孚被控股之后，被迫从增长迅速的海外市场退出，如今一半生产线完全闲置。现在，哈药、哈啤、青啤、华凌管线、华北制药、熊猫电子等中国各产业的领导企业，也先后走入“国退洋进”的征程。在地方政府“靓女先嫁”原则的主导下，很多地方国有骨干企业落入了“合资-亏损-外方独资(控股)”的“圈套”。我们要“利用外资”，结果反而“被外资利用”，企业品牌和市场一并“拱手相让”。———或许这就是徐工并购案之所以引人注目的背后原因。

　　日本一家刊物称，中国经济有可能被外资左右，有可能发生连锁性破产。我看这不是日本在“吓唬”我们。一是我国许多骨干企业被外资吃掉了。二是中国外贸依存度已经达到80%，成为世界上外贸依存度最高的国家。而且，中国在外资经济中只赚了漂亮的数字，很少得到真正的实惠。如果一个国家的经济被外资左右，是何等的“危险”，想必没有人不知道。所以，我们必须在政策上慎重对待外资，谨防外资吃垮我国经济。

　　我们要继续坚持对外开放的政策，但是必须注意两点：一是不要继续给外资企业非国民待遇，应尽快统一内外资企业所得税政策；二是提防外资企业恶意并购、瓦解我国经济的“狼子野心”。所以，我们在外资并购案中，必须做到利用外资但不应被外资利用：凡“《外商投资产业指导目录》不允许外国投资者独资经营的产业，并购不得导致外国投资者持有企业的全部股权；需由中方控股或相对控股的产业，该产业的企业被并购后，仍应由中方在企业中占控股或相对控股地位”；“外国投资者并购境内企业应遵守中国的法律、行政法规和规章，遵循公平合理、等价有偿、诚实信用的原则，不得造成过度集中、排除或限制竞争，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益，不得导致国有资产流失”。

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