控制公债更需要监督机制

　　○朱周(杭州)

　　海南省委组织部近日出台《海南省市县党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》，首次将政府举债情况列入考核内容，考核结果作为市县党政领导班子和领导干部综合评价依据之一。(8月8日新华社)

　　海南省各级政府的债务，向来缺乏明确的统计数字，据估计在全国属于严重地区之一。海南省人大曾经于2003年对此作过一个调查，认为政府债务早已超过警戒线。当时有人做过统计，认为海南省政府宣布破产，连续若干年不花财政收入一分钱，才能用财政收入偿还所有债务，海南省也因此一直戴着金融高风险区的帽子。

　　这个问题严重影响了海南的经济运行环境。由于信用缺失，担保不力，不少人畏于投资海南。政府一身债务，自顾不暇，还债压力巨大。层出不穷的政府乱收费出在海南，也就并不奇怪了。

　　按照我国的法律，除了中央政府，地方政府不能发行债券，也不能有财政赤字。但实际上，地方通过以贷款等各种融资途径，获得了比公开发行债券更多的资金，更不易为人大和选民所监督。这些贷款，有些以财政收入作担保，大花子孙后代的钱，以用于政绩工程；有些以政府信用作抵押，为一些企业担保，结果成了连带债务；有些以土地作抵押或者干脆打捆贷款，其中最后一种贷款方式，最近正在被越来越多的地方政府所青睐，席卷全国的

　　因此，连国家已有法律都未能遵守，如果海南省出台的这个规定没有其他配套措施，充其量只是一项禁令，就比如禁止中小学老师猥亵女生那样，能够起到的作用将极为有限：由于没有相应的监督机制，也没有改变老师对学生的人身控制模式，那么禁令往往会沦为放任令。

　　而成为现代政府的一个标准操作模式应该是：彻底放弃对经济领域的投资型干预，必须保障公共投入以确保提供公共产品和服务，同时必须量力而行，控制地方

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