督察制度考验政府的执行力

　　今年以来，地方政府执行力问题受到中央前所未有的关注，各种督察组、检查组、调查组、巡视组等频频下派地方。最近，中央正式启动了土地督察制度和环保督察制度，一系列围绕土地、环保、重特大安全生产事故处理等的督察行动的展开，标志着我国督察制度和督察体系建设正在进入一个加速推进的新阶段(据8月8日新华网报道)。

　　笔者认为，中央正式启动土地督察制度和环保督察制度，是对地方政府执行力问题的高度重视，也是提升地方政府执行力的有效之举。

　　九个国家土地督察局代表中央政府部门驻扎各地，其声势几乎可以“土地监察御史”名之。督察制度设立的主旨就是监督政令法令的执行，是为解决地方政府

　　近年来，在企业界颇为流行的“执行力”一词开始逐步渗透到政府公共管理领域。“执行力”一词由企业到政府、由商务到政务的拓展，使企业的执行文化向政府的执行理念延伸，打造务实高效的政府执行文化。企业执行文化到政府执行文化的嬗变，昭示着一场“执行力”风暴将席卷政府系统，将有力地冲击效能低下、人浮于事、办事拖拉的官场。

　　就政府而言，所谓执行力就是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。执行力是政府工作的生命力。执行力弱，就难以确保政令畅通，就会出现所谓“上有政策、下有对策”的现象。执行力差，也就无法树立起政府的公信力，政府的信用就要大打折扣。

　　笔者认为，执行力首先是观念问题，要提高政府的执行力，首先必须树立依法行政、依法办事的法治观念。“执行力”的“力”首先是指法律约束力。要提高政府的执行力，政府就必须严格执法、依法行政。以时下商家假冒伪劣现象猖獗为例，假若政府有关职能部门的执行力增强，严格执法、依法行政，依法执行产品质量法、食品卫生法、消费者权益保护法等相关法律法规，商家岂敢肆意造假？其次，执行力的关键是能力问题，要着力提高政府的执行能力。执行能力的建设，有赖于政府部门的创新意识，要创造性地开展执行工作，创新执行工作机制。

　　地方政府执行文化建设不妨就从土地督察制度和环保督察制度的运作开始。督察制度正在考验地方政府的执行力。让我们共同期待土地督察制度和环保督察制度，期待督察行动为全面提升地方政府执行力打开局面。

　　刘武俊，司法部研究室副研究员，《中国司法》杂志副总编。

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