任孟山：吸引外资不能逾越国民待遇底线

　　⊙本报评论员 任孟山

　　“外国人集中居住区”——沈阳市的“地标”将增加这样一个新名词。记者日前从沈阳市政府相关部门获悉，沈阳市将通过政府引导、市场化运作的方式，适时开发一至两片外国人集中居住区。此外，沈阳还将通过引进国外医疗机构在沈设立外商医院，筹建外商综合服务中心，吸引更多的外商来沈投资。

　　改善投资环境，吸引更多资金参与地方建设，是包括中国在内的很多国家的通行做法。但是，所有的行为都不能逾越基本的底线，即一视同仁的国民待遇规则。因为国民待遇规则不仅是全球化发展语境下的国际游戏规则，而且这种规则其实包含的是一种无歧视的思想理念，是文明进步的体现。可是，在吸引外资的过程中，某些地方的一些做法显然给人留以笑柄：外资享受着超国民待遇的诸多政策优惠，以至于很多内资都不得不“出口转内销”赚取差价。沈阳的这一做法本质上也是如此。在20多年前中国刚刚开放的时刻，国人还不了解游戏规则的情况下，这种做法似乎还可以原谅，但现在暴露出来的只能是地方政府和官员的思维模式陈旧与迂腐，实在无法让人恭维。

　　由于近代以来中国备受凌辱的“租界区”的存在，这是一条相当能够刺痛国人神经的消息，它容易给人以无限的想象空间。但实事求是地讲，之所以能够出台这样的制度构想，不是缘于地方政府崇洋媚外，而是缘于唯GDP的发展逻辑和以GDP为核心的政绩观念。所以，在其他地方我们也不难看到相似的操作方式。这些政策对资本和资本持有者的关怀，无微不至地从经济领域延伸到生活领域，不利于维护正常的经济与社会秩序。

　　因此，政策制定者必须理解自己手中的公共权力的用途，它是用来服务普通民众而不是特殊群体的，制度构想不能有违公平与公正。沈阳市的“洋人区”，伤害的不仅是国内公民的实际利益，还有权力部门的公信力和正义形象。超国民待遇的做法，说到底是缺乏有力监督的行政权力对公共资源的倾斜支配，而受到损害的利益群体却没有可以利用的纠错渠道来保护自己。

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