上半年税收政策调控了什么

　　姚长辉 隋文

　　今年上半年，财政部税收政策制定部门准确把握宏观调控的重点，加强了对房地产市场的调控，优化了出口结构，使税收政策的调控功能得以充分发挥。

　　适时出台房地产税收调控政策，切实稳定房地产市场。为加强对房地产市场的宏观调控，调整住房供应结构，稳定住房供应价格，根据国务院的指示精神，财政部税收政策制定部门会同有关部门对房地产市场形势进行了紧张而深入的研究，在较短时间内提出了有针对性的税收调控方案：适当调整了现行住房转让环节的营业税政策，将去年实施的征免税期间由2年延长至5年，即个人购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过5年(含5年)转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。同时，结合房地产市场的实际情况，还提出了对高档住宅和别墅进行税收调控的政策建议，并积极研究个人购买自用普通住宅减半征收契税的范围问题。

　　采取税收调控措施，促进资源节约和利用。结合我国煤层气资源利用效率低、环境污染严重等情况，财政部税收政策制定部门会同有关部门就煤层气抽采、利用问题进行了专题调研，提出了对煤层气生产销售及煤层气发电给予

增值税、企业所得税优惠的政策建议；结合焦炭生产和出口的形势，对焦炭资源税政策进行了专题调研，研究提出了提高焦煤资源税税额标准的建议。

　　继续实施

出口退税结构性调整政策，促进外贸平衡。根据国务院132次常务会议中“有区别地调整出口退税政策，采取综合措施控制高耗能、高污染、资源性产品出口”的要求，在近两年出口退税政策不断调整和完善的基础上，财政部税收政策制定部门继续研究了出口退税结构性调整政策，研究提出了对国家鼓励出口的产品和资源类、污染类产品实施有区别的出口退税政策建议。目前，这项工作的整体方案已经基本完成。

　　研究加工贸易的调整政策，推进加工贸易的转型升级。近年来，享受进口保税优惠政策的加工贸易过快增长，造成贸易顺差不断增大，影响出口退税政策调整的效果。为推动加工贸易转型升级，财政部税收政策制定部门提出与出口退税政策相衔接的加工贸易完善政策，目前该调整方案正与有关部门协调沟通。

　　为贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，财政部税收政策制定部门还集中研究了有关科技创新的税收政策，目前，关于企业技术开发费、职工教育经费、企业加速折旧、社会资金捐助创新活动等方面的税收优惠政策已经形成了具体的操作性文件。

　　为进一步运用税收政策支持资源节约、环境保护和资源综合利用事业的发展，财政部税收政策制定部门会同国家税务总局对部分综合利用产品和废旧物资回收利用的优惠政策进行了专题调研，形成了具体的政策调整方案。此外，在全面总结和评价了我国

能源税收政策的主要状况之后，结合新能源建设和开发的迫切要求，财政部税收政策部门会同有关部门正在研究可再生能源和替代燃料的税收政策。

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