国际能源合作体系面临挑战

　　王震 刘显法

　　屋漏偏遭连夜雨，在中东局势动荡不安的形势下，8月6日英国石油公司宣布它已停止其在美国阿拉斯加的一个油田的原油生产活动，导致8月7日国际市场原油价格大幅上涨。伦敦国际石油交易所9月原油期货达到每桶77.68美元。很显然，这种地缘政治的动荡和偶然性因素还将不断地出现。如何保证能源供应，确保各国能源安全，是任何一个国家，在任何时 候都必须考虑的核心内容。

　　OECD能源安全体系的建立

　　充足的能源供应决定了经济的增长速度，而经济发展需要确保的、不中断的能源供给；能源的需求是否和国家经济发展同步，是否可以通过一定的手段得以满足，则是需求安全的体现。

　　现行的能源安全体系成立于20世纪70年代,主要是OECD为保证其成员能源安全而发起建立的。当时由于阿拉伯石油禁运，对世界石油供应造成了巨大的影响，建立能源安全体系一方面为应对阿拉伯石油禁运，保证石油供应中断情况下各成员有效协调；另一方面鼓励能源政策方面的合作，避免恶性竞争造成的伤害；同时阻止石油出口国使用石油武器。

　　在这样的能源安全体系下，国际能源机构(IEA)成立，并建立了战略

石油储备，同时对能源市场和能源政策进行监控和分析，建立了供应中断情况下的应急机制，此外，还大力倡导节约能源，发展替代能源的方针。国际能源安全体系的建立，不仅保证OECD国家能源供应安全，同时还加强各国之间的交流，通过共同储备、信息共享、政策协调、技术推广，进一步完善国际能源安全体系，保证世界能源的安全供应和消费。

　　旧体系面临的挑战

　　随着世界石油市场不断的变化，能源安全体系受到的挑战越来越多，最主要的挑战来自以下几个方面：

　　1.供应形势发生变化。OPEC石油产量在世界石油产量中占有重要地位，但非OPEC石油产量逐渐增加，吸引了众多石油消费国的关注；传统的产油区域如欧洲北海的轻质低硫原油产量开始下降，而俄罗斯、非洲等地区原油产量增加，使得传统的产油国面临更多的竞争。

　　2.消费形势发生变化。发展中国家的石油消费日益增加，特别是亚洲地区的中国、印度等国家，巨大的石油消费以及增长速度使他们面临较大的压力，保证石油供应是这些国家急需解决的问题。

　　3.政治局势的影响。一些国家的政治问题也越来越影响世界石油市场的发展，增加了石油市场波动的可能性，如黎以冲突、伊朗核问题使得世界石油价格不断高涨，而南美的玻利维亚对其国内石油产业宣布国有化也使国际石油公司感到压力。

　　4.恐怖主义的影响。美国“9·11”后，针对石油产业的恐怖活动却有所增加：尼日利亚武装分子对国内石油管道和油田的破坏一度引起国际油价的飙升，沙特炼厂遭恐怖袭击也使市场贸易商对石油产业的安全提出了质疑。

　　5.石油产业链逐渐变化。石油公司逐渐一体化、国际化，使石油产业链上的任何一环都能对石油市场产生较大的影响，对石油需求和供应链上各环节的安全问题也成为世界关注的要点，2006年初的俄乌天然气纠纷就是一例。

　　建立新的能源安全机制

　　尽管现行的能源安全体系依然行使着其建立之初的作用，但能源安全的影响因素越来越多，它似乎已经不能有效保证市场的稳定性。国际社会对能源安全的迫切需要，特别是对石油安全的呼吁，使现行的能源安全机制受到挑战，促使它进行新的发展。

　　发展新的国际能源安全机制，关键是国际社会的广泛合作和交流。通过加强合作，促进共同发展，最终实现共同的安全。目前，国际合作具有非常大的潜力，合作的对象及合作方式也越来越受到关注。发展中国家作为当前世界经济发展的特殊动力，应该在国际石油安全机制中发挥其作用，发展中国家和发达国家的共同努力将会形成有效的新石油安全机制。

　　中国石油安全战略观

　　中国对能源特别是石油的需求巨大，随着经济的发展，我国石油市场也发生了变化，不再自给自足，中国也需要和国际社会广泛的合作，选择一条自己的石油安全战略路线。

　　从目前中国在国际社会中的地位以及国际形势看，合作与交流是中国建立石油安全战略的必要手段，通过和不同国家、不同市场、不同领域的伙伴进行合作，改善以下方面的建设，建立我国自己的石油安全战略体系。

　　1.提高石油利用效率。我国以煤炭消费为主，而煤炭的污染较高，利用效率和石油相比较低，此外我国在石油消费领域中还存在较为常见的浪费现象，不能充分利用。提高石油利用效率，可以减少对煤炭的需求程度以及对石油总量的需求，降低污染，减少我国能源需求压力。

　　2.多种手段保障石油供应。通过加大国内西部和海上勘探开发力度，增加原油产量，同时加强海外投资，获得海外油田生产权益，稳定获取“权益石油”；通过和产油国、贸易商等签订合同购买石油，获得“贸易石油”；通过吸引产油国到我国投资炼厂，以吸引他们的原油到中国进行加工，获得“炼油”。

　　3.加强石油物流和储运设施的建设。我国进口的大量原油主要通过海洋运输的方式输送到国内，海洋运输需要经过马六甲海峡，运输安全得不到保障。我国目前也没有大型的石油储备基地，进口石油运到国内必须很快流入炼厂，缺乏一定灵活性。因此加强我国海洋油轮的运输实力，实现“国油国运”，是保障运输安全的重要方面；建立石油储备设施，加强战略石油储备的建设，对稳定国内石油供应局势也具有重要的作用。

　　4.加强国际对话，寻求合作。加强国际间的对话，让世界了解中国目前真正的地位和态度，并努力寻求合作的机会，借鉴他国的经验和先进技术，这样既避免了国际间的恶性竞争，也增强了我国能源领域的进步，保障了能源安全。

　　5.完善石油市场体系建立，加强风险管理。通过建立并完善现代石油市场体系，包括现货、中远期、期货市场，影响国际石油市场，规避石油贸易中的风险，为我国石油安全增加一些缓冲机制。

　　6.加强石油替代能源的生产和使用。中国天然气资源丰富，可以加强天然气的生产和使用，减少对石油的依赖。同时发展可再生能源等替代能源，降低对环境的污染，也减少石油供应的压力。(作者分别为中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任和中国石油天然气股份有限公司石油

化工研究院院长)