投资过热：都是诸侯惹的祸

　　□陈明星

　　今年上半年，全国GDP比去年同期增长10.9%，增速比去年同期快0.9个百分点。这其中，第二季度增长11.3%，为10多年来最高水平。如果单单看这个数字，的确令人欣喜。然而，倘若探究拉动各地经济增长的主要动因，就无法欣喜下去了。

　　因为，与往常一样，动因依然主要来自固定资产投资的快速增长。上半年全社会固定资产增长29.8%，扣除价格因素后实际增长28.8%，增速比去年同期加快了5.6个百分点，其中第二季度增长30.9%。

　　拉动

中国经济增长的三辆马车之一的投资，以超常的速度成为当今经济运行中的突出问题。尽管当前对于“经济是否过热”尚存争议，但一个基本的事实已得到了大多数人的认同：局部过热，主要是部分行业、某些领域投资过度。

　　8月1日～5日召开的国家发改委“第29期发展改革研究班”，将研讨在下半年出台更多调控措施。而在此前夕，发改委已与30个省、自治区、直辖市的代表签下了节能目标责任书。

　　这些行政性措施如得到切实执行，当可抑制投资过热。但事实上，关于投资过热的问题，近年来已是屡有所闻。然而，伴随着每一轮

宏观调控的落幕，我们所看到的，几乎都是在遭遇政策打压之后，投资又屡屡反弹。而且，更让人颇费思量的是，在对某些行业“过热”的问题上，中央和地方的看法是不尽相同的，常常是中央政府部门认为一些地区、行业投资过热，而地方却认为经济正常。

　　在目前的体制下，地方政府通过吸引投资、政府的直接投资，推动本地经济增长，从而获得财政收入，本身无可厚非。但倘若因此而忽视国家全局利益和社会整体效益，互相封锁，各自为政，一味追求局部利益，不仅形成对宏观调控政策的抗性，稀释、截留了宏观调控的效果，而且，“覆巢之下，焉有完卵”，将最终累及“诸侯经济”自身的预期利益。

　　而且，在以地方经济增长为主导的发展思路下，“破坏环保的增长”、“无就业的增长”都将成为可能。在对地方政府官员考核体制尚未完善之前，“绿色GDP”只能作壁上观，“劳资双方共体时艰”的呼吁也只能是无奈之举。

　　作为投资过热的始作俑者，地方政府的“追名逐利”行为不可能自动遏制。因此，如果仍寄望于行政手段为主导的宏观调控，在宏观调控“问责制”尚无法具体落实的条件下，这无异于正中地方政府的下怀。因为，宏观调控的具体执行，还将由地方政府来完成。

　　因此，倘若要确保投资过热不致再度反弹，恐怕还需要在技术性调控措施之外，思考改变形成目前经济增长模式的制度基础。建立科学合理的地方政府官员评价标准，转变经济增长方式，断绝“诸侯经济”的根基。

　　(作者系本报评论员）

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