双管齐下解决能耗居高不下

　　根据“十一五”规划，到2010年，我国的单位GDP能耗要下降20%，今年的目标定为能耗下降4%。然而，从上半年的经济运行情况看，尽管国家采取了很多措施，做了很大努力，重点行业节能降耗取得进展，但是我国能源消耗增长速度仍然高于同期10.9%的经济增长速度，能源浪费严重的状况并没有得到根本改善，环境污染治理进展缓慢，实现年内单位GDP能耗下降4%的目标面临很大压力。能源消耗增长过快，环境污染问题已经成为影响当前宏观经济健康运行中的一个突出问题。

　　我国上半年能耗没有呈现明显的下降趋势，环境污染问题并没有像预期的那样得到改善，主要原因在于：一是经济发展仍然延续了高能耗推动经济高增长的势头，这种势头难以在短时期内得到改变。二是我国经济发展不平衡，有些地区经济尚在起步，经济结构调整需要时间。三是我国

能源技术依然落后，能源效率明显偏低。我国能源利用率约为33%，比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的两倍多。能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。四是一些地方政府对能耗下降指标的重视不够，甚至出现个别地区为片面追求经济增长而违规出台推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策的现象。

　　当前能耗的严峻形势，必然造成能源浪费严重，环境污染治理进展缓慢。在当今资源日益紧缺的环境下，这将严重影响我国经济的可持续发展。如果能耗指标不降低，固定资产投资增幅就很难降下来，固定资产投资过热影响经济结构的调整优化，加大了通货膨胀压力，增大了经济运行的潜在风险，同时反过来加剧了煤电油运供求关系紧张的矛盾，对资源环境造成更大的压力。如此恶性循环，将对我国经济的发展构成严重的威胁。

　　降低能耗，解决能源浪费、环境污染问题已经成为我国下半年经济工作的重心之一。因此，必须从落实科学发展观出发，双管齐下，充分运用行政手段和经济手段，逐步实现节能降耗目标。

　　第一，严把高耗能行业准入关。针对目前高耗能行业盲目扩张从而推动资源大量浪费的现象，政府应该加强行政干预，从源头上严把高耗能行业准入关，从严控制钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业新上项目特别是高耗能项目。严禁投资新建或改扩建违反国家产业政策、行业准入标准和缺乏能源、环境支撑条件的高耗能生产项目。

　　第二，需要从政府执行力上下功夫。要尽快建立节能目标责任和评价考核制度，把降低能耗的约束性指标分解落实到地方政府，把地方政府纳入节能的行列。这不能只是一纸空文，应该尽快落实到实处，要定期向社会公布单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等指标，并尽快纳入领导班子和领导干部的考核内容。

　　第三，应该充分利用市场对资源配置的基础作用，建立市场决定价格的体系，使价格信号真正在节能降耗中发挥作用。这就需要尽快理顺我国的能源价格体制，抑制能源低成本消费，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策，充分体现资源的稀缺程度和市场价值，促进企业主动采用节能技术，提高资源利用效率，走向节能的轨道。除最核心的价格机制外，其他经济手段的作用也不应忽视。如差别电价，对高能耗企业提高电价，而对低能耗企业降低电价，这样能有效引导企业节能。这些手段都需要政府明确制度保障和资金支持。

　　此外，国家还应该充分运用税收工具，通过出台

燃油税，将节能设备作为享受企业所得税优惠政策的对象，完善资源税制等措施，引导生产和消费领域降低能源消耗，鼓励节能技术的推广，同时促进可再生资源的开发利用。

　　运用综合手段，解决我国面临的能耗和环境问题，虽然任重而道远，但是我们相信，只要加大治理力度，形势会朝向积极的方向发展，完成今年的能耗降低目标还是有可能的。

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