单位GDP能耗为何不降反升

　　新华网北京8月1日电 (记者 张建平 常志鹏) 尽管国家首次明确提出今年单位GDP能耗降低4%左右的约束性发展指标、节能降耗措施今年以来密集出台，半年内就安排5.4亿元国债资金支持了98个重点节能项目，可1日公布的最新能耗统计数据让人颇感意外——

　　上半年，全国能耗增长仍快于经济增长，单位GDP能耗不降反升0.8%，煤炭、石油石化、有色金属、电力等行业能耗水平均有所上升。

　　事实上，合计占全国能源比重80%的原煤产量、发电量上半年分别同比增长12.8%和12%，增速分别比上半年经济增速高出1.7个百分点和1.1个百分点。总体看，今年实现节能降耗目标难度较大，节能降耗形势十分严峻。

　　在现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构的背景下，固定资产投资特别是工业投资的高速增长，必然带来能耗的高速增长。这是上半年单位GDP能耗不降反升的根本原因。

　　上半年，全国城镇固定资产投资增长31.3%，比近年平均增幅高出6个百分点。我国工业能耗约占全社会能耗的70%，而上半年以工业为主的第二产业增长13.2%，超出经济增速2.3个百分点。进入二季度，工业生产更是逐月提速，6月份增速高达19.5%，几乎是经济增速的一倍。与此形成鲜明对比的是，能耗较低的第一产业、第三产业上半年仅分别增长5.1%和9.4%。

　　一个比较典型的例子是山东。近年来，山东省规模以上工业一直保持较高增长，从去年一季度开始，山东规模以上工业总量跃居全国第一。与此相伴的是，这个

　　“要保持经济持续快速增长，这种粗放型的增长方式已经难以为继。”国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地说。

　　单位GDP能耗不降反升的另一个重要原因是，在电力供需矛盾有所缓解的情况下，部分地区又开始盲目追求GDP增长，高能耗行业和企业再度抬头，成为推动能耗上升的主力军。

　　发展改革委经济运行局副局长朱宏任说，一些能源生产集中地区又出现了高耗能行业盲目扩张的苗头，个别地区为片面追求增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。

　　分析一下国家统计局等此前发布的我国第一份能耗公报，不难看出，从东部到西部，单位GDP能耗等整体上呈现出逐步递增并拉大差距的趋势。专家分析，这与西部省份发展较多依赖能源、原材料消耗较大的重工业不无关系。

　　宏观统计结果是这样的：上半年，高耗能的重工业增长18.5%，比经济增速高出7.6个百分点；在能耗较高的制造业中，近三分之二的行业投资增速超过40%；煤炭开采及洗选业、电力热力生产与供应、石油与天然气开采业、非金属矿采选等高能耗、高污染项目成为上半年投资高增长的主要拉动力。

　　钢铁行业的GDP权重仅为3.14%，可在全国能耗总量中的份额却高达15%。这个能耗大户上半年继续保持高增长态势，钢材产量增长25.78%。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生警告说，这种增长过快的状况应当引起注意，控制产能过快增长、加快淘汰落后产能仍是当前的重要任务。

　　除上述两个结构性原因外，节能降耗方面长期以来存在的技术性、制度性等问题也是分析上半年单位GDP能耗不降反升时值得注意的因素。朱宏任认为，我国能源技术落后，能源效率明显偏低，能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。

　　我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平高出20%以上。如果每度电的供电煤耗下降10克标准煤，全国一年可少消耗2000万吨标准煤。国电集团电力发展股份有限公司总工程师刘建民说，国产同类型发电机组的煤耗比发达国家高出不少，单纯从技术角度分析，国产发电机组节能降耗还有较大潜力。

　　据钢铁行业的专家介绍，与国际先进水平相比，总体上看我国钢铁工业能耗水平存在20%左右的差距。其中，大中型钢铁企业能耗总水平比国际先进水平高出10%左右，中小型钢铁企业能耗水平差距大约在50%左右。

　　单位GDP能耗不降反升的严峻形势已引起各方高度关注。近日，国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于加强节能工作的决定》，并提出着力抓好的六项节能工作；发改委与30个省级人民政府签订节能目标责任书，能耗标准将成为政府核准项目的强制性门槛，中央财政将理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费，建设部门将在北京评选“十大不

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