采取综合措施 解决内外需平衡问题

　　重视解决经济运行中的突出问题评论之三

　　今年是“十一五”规划的启动年，也是经济增长方式的转型年，转型方向是国民经济从“外需依赖型”转向“内需扩大型”，着力从“投资拉动”转向“消费拉动”。然而，从上半年经济形势看，作为拉动经济增长的动力之一，外贸的快速增长令人欣喜，消费却令人担忧,外需与内需增长不平衡问题依然突出。

　　内需与外需增长不平衡对我国中长期经济稳定增长产生不利影响。首先，外需高增长并不是一种稳定不变的趋势，其中包含有相当大的不确定性，而我国的经济增长结构(主要是产业结构)则是建立在高出口增长的基础上，在出口过程中的任何变化，都将影响中国经济增长的稳定性；其次，外需高增长使国内产能过剩问题更加突出，一些行业的产能或产出是建立在国际需求超常高增长的基础上的，出口如果出现大幅调整将导致国内产能过剩问题更加突出，同时，还会对有效需求的形成产生不利影响；第三，外需高增长意味着高资源出口。出口高增长及出口产品价格的严重偏低，则意味着资源配置的严重扭曲，这加剧了国内资源供给的压力，影响经济增长的长期可持续性；第四，对货币政策作用的发挥将产生不利影响。目前，“出口拉动型”经济形态已开始左右我国的经济政策，并给经济平稳发展带来巨大的压力。贸易顺差的增长造成了银行结汇量不断增加、人民币升值压力加大、外汇占款节节高升、银行流动性继续泛滥、金融机构贷款冲动再起、固定资产投资进一步反弹等问题。而且，在全球贸易保护日盛的格局下，巨额贸易顺差极易引发更多的贸易摩擦。

　　我国是世界上GDP增长率最高的国家之一，我国居民储蓄增长率在绝大多数年份比GDP增长率还要高得多，而同时最终消费率平均仅为59.5%，比世界平均消费率低了将近20个百分点，而且近5年来最终消费率持续走低。内需拉动不足，一方面体现了我国居民对未来发展预期的不确定心理。在由计划经济向市场经济转型过程中，

医疗改革、教育改革和住房改革，并没有形成有效的保障机制。养老、医疗、子女教育等还需要自我储蓄，这样就改变了居民的消费偏好，提高了预防性储蓄。另一方面，我国的消费结构正在升级，消费结构升级也需要通过较长时间的储蓄积累才能实现，这就限制了即期消费。

　　扩大内需不能简单地锁定个人消费领域，还应该包括扩大国内企业需求。这就要求积极推动知识和技术创新，为投资和消费需求不断开辟新热点，因为高技术产业一旦在技术或产品的研究上有突破性创新，就会不断地衍生新的投资和消费需求，并使产品价格大幅度降低，从而进一步刺激企业投入资金进行研究与开发。当然，拉动企业内需，必须贯彻

科学发展观，防止一哄而上，再度出现投资过热。

　　扩大内需是个很复杂的社会系统工程，涉及体制改革和转换，涉及国有企业改革、消除垄断，涉及分配制度的改革，涉及就业政策的调整，涉及产业结构的调整和转换，以及提供好的公共服务产品，完善的医疗、养老等社会保障等。在公共投资方面，政府投资应加大对农村道路、通信、电网、自来水等基础设施建设的投资，这是财政政策最能产生效果的地方。

　　扩大内需，还要充分发挥金融在扩大内需方面的作用，扩大内需就要引导金融机构合理控制基建等中长期贷款，优化信贷结构，一方面适时增长消费领域的货款，减少生产领域的货款；另一方面，适时增长增加科技创新方面的贷款，减少传统产业的贷款。进一步完善信贷管理制度，加强对农业、非公经济、中小企业、助学和就业等经济社会发展薄弱环节的信贷支持。近几年，我国个人消费信贷市场发展较快，拉动内需的作用也越来越明显，但也暴露出许多问题，直接影响到个人消费信贷市场的发展。加大推动消费信贷发展的力度，鼓励和支持扩大消费信贷业务，要进一步完善消费信贷的制度、法规和内容。

　　我国宏观经济面临的主要矛盾是生产过剩和有效需求不足并存，在这背景下，扩大内需决不是一个简单的经济问题，也不是可以简单地通过市场自身解决的。因此，必须采取综合措施，解决内需与外需不平衡问题。只有从根本上解决内需与外需不平衡问题，我国经济才能保持持续增长和健康发展。

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