多哈5年之殇贫穷国家揪心

　　王斌

　　西雅图、多哈、坎昆、香港……自1999年在西雅图召开的WTO部长会议首次引发5万反全球化人士示威活动以来，这些美丽的地点几乎都伴随着各种形式的反全球化的示威活动，倡导自由贸易和全球化的道路上，似乎注定充满了艰辛与坎坷。

　　本月24日，由于美国、欧盟、巴西、印度、澳大利亚、日本这六方无法在日内瓦达成协议草案，为挽救多哈回合而进行的这次会谈不欢而散。人们开始对贸易全球化进程再次遇阻这一现实深表无奈的同时，态度也愈加悲观，WTO总干事拉米说：“我们错过了一次非常重要的证明多边主义可行的机会，今天下午沮丧、遗憾和焦躁的情绪在各发展中国家弥漫。”

　　事实上，自2001年多哈回合正式启动以来，曾经多次在濒临崩溃与重生之间摇摆不定，设定的最终期限也一拖再拖，如今，她正面临着尴尬的“5年之殇”。在多边贸易体制的历史上，谈判停滞不前、收效甚微的情况并不鲜见，但多哈回合谈判的艰难却充分表明了发展中国家对现行体制的不满。

　　WTO新一轮谈判的议题被称之为“多哈发展议程”，即此轮谈判应在贸易自由化的前提下，在发展中国家所关注的重要议题上取得一定的平衡。如何将发展准则体现在WTO规则与谈判中，促进发展目标实现，以及发展中国家如何被安全、有效和真正地带入全球化进程，这对于依然年轻的世界多边贸易体制而言，是一个重要考验。

　　但是，长期以来，以美、欧等发达国家为主导的世界多边贸易体制，面临的一个重要问题就是对发展中国家的利益关注不够，对发展中国家利益的保障机制也不完善。发达成员维持农业补贴和高额关税以保护国内产业，以及其不断寻求双边自由贸易安排的现实，正对多边贸易体制提出有力的挑战。

　　此轮谈判中，许多攸关发展中国家实际利益的关键性问题并没有得到应有的关注。拉米在

　　尽管目前WTO成员谈判力量多极化的趋势已经初步形成，谈判格局更加复杂，凯恩斯集团、G20、G33等不同集团势力对谈判的影响力也逐步加强，众多利益集团如同一股股潜流，或加速或延缓着谈判进程。但毋庸置疑，无论是欧美还是发展中国家，都在面对梦想与现实利益冲突时莫衷一是，难以决断。

　　如果作为谈判主导方的欧美等发达国家由于政治意愿不足，而不愿推动多哈回合谈判重新启动，多哈回合将很可能就此“寿终正寝”。即使我们不会像悲观人士那样认为全球化进程就此遭遇毁灭性打击，也必须清醒地意识到，WTO将面临被边缘化的危机。从某种角度而言，WTO作为国际贸易争端仲裁法庭的价值，必然将会受到各方质疑，毕竟仲裁法庭的效力取决于其成员遵守裁决的意愿，如果各国政府将WTO作为立法论坛的地位降格，WTO会不会变得名存实亡？

　　不难理解，随着更多成员加入，已经拥有150个成员方的WTO正面临着一个全新而复杂的难题——如何在全球性经济相互依存情况下完善自身管理体制？WTO不仅要成为一个协调一致的机构体系，而且要建立起支持全球化的政治基础。

　　面对愈加复杂的国际环境，在发达国家和其他各个利益集团的政治博弈中，WTO自身也面临着诸多改革的必要，只有勇于改革，让发展中国家也走上舞台，而不是在保障大国利益的前提下将发展中国家在谈判中的地位边缘化，这一组织才能够重新担负起全球化领航员的责任。

　　“这是希望之春，这是失望之冬”，狄更斯在《双城记》中写下的这句话同样适用于形容目前进入无限期中止状态的多哈回合谈判。此刻，150个WTO成员方，尤其是欧、美等发达国家需要做的并非是互相指责，陷入无益于彼此的“口水战”，而是更多关注发展中国家的利益诉求，使所有谈判参与方都能够从贸易自由化进程中获益，WTO所倡导的全球化才可以被接受，并且实现可持续发展。

　　与其诅咒黑暗，不如燃起蜡烛。(作者为本报记者)

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