电力减薪戳到痛处 先拿谁开刀

　　人人都想收入高一点，但前提是社会分配是公平的。很多人认为，像电力一样的垄断行业大幅度提高员工收入侵占了公共福利。

　　电力要降薪极受关注，人们关注的一个重要原因是：真的能降下来吗？有专家说，像这样的内部行动可能只具象征意义，实际效果不会很好。那我们就瞪大了眼睛看着吧，究竟会不会玩真的？ ———张广德

　　◆导报记者 王新亭 济南报道

　　收入被夸大 比其他行业高两倍多一点

　　电力系统减薪，已成为社会热议的话题，在这“风口浪尖”的时刻，山东电力集团公司的部门和员工，谁也不愿意公开站出来说话。记者几经努力，才从一位不愿透露姓名的科级干部那里了解了一些情况。

　　“现在媒体将电力系统减薪炒得异常火热，但有媒体称电力系统的收入是其他行业职工平均工资的5至10倍，这显然是夸大了。”这位科级干部说，自己现在一年的收入是10万元出头，也就是比其他行业平均收入的两倍多一点，集团公司的正(副)处级一年则在20万左右。“当然，电网总部和沪、苏、浙的一些公司，收入要比我们高得多。他们的正(副)处级一年能拿到30万左右，正(副)科级则是15万到20万。”

　　他还介绍，山东电力集团公司下属33个单位，像山东电力中心

医院、山东英大科技有限公司和山东电力设计研究院等，已经向社会完全放开，自己养活自己。真正具有行政职能的主要是全省17个市的供电公司，但他们的收入不高。现在一个地级市的供电公司，普通职工每月工资不到2000元，加上每月住房公积金1000多元，一个月的收入是3000多元。扣除

养老金等各种费用后，一年发到手里也就3-4万吧。系统内职工的电价现在与居民一样，福利电想都别想，每年节假日发钱不到2000元，不见得比其他企业的收入高。

　　另外，在电力职工中存在着全民身份、集体身份和临时工的差别。前两者在工资福利水平相差不大，但在交纳公积金和养老保险时，全民身份远高于集体身份。而临时工则在福利水平上与两者相去甚远，甚至没有正常的养老保险和公积金。最基层的农电工每月的收入在500元左右，而且还没有养老保险。

　　他认为，电力系统收入高的都是能掌握实权的领导，许多单位的正(副)处级一年的收入20万左右，正(副)科级一年8万左右。这种现象在其他国企里也存在，不是电力部门的专利，社会上一些针对电力行业的观点，太情绪化了。

　　不会率先大幅减薪

　　对于电力系统是否真的减薪，该位科级干部说，集团公司正在学习国家电网公司下发的工资计划管理、工资收入管理、人工成本管理和规范工资收入等一系列文件，而且国家电网公司已在内部会议上要求：各单位2006年工资总额实际发放水平控制在2005年发放水平之内，一律不得在工资总额以外发放工资性收入。

　　关于减薪的力度，社会上有许多个版本，有的说要降低30%，有的说降到50%，有的甚至说要退回到1997年时的水平。

　　该位科级干部介绍，电力系统的这次减薪计划还没有具体的执行措施，只是提到“控制在2005年发放水平之内。”也就是说，今年的工资肯定不会涨了。而根据国家统计局的数据，目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，大家处于同一个水平。所以，电力系统是不会率先单独大幅减薪的。

　　他还提到，国家电网公司在内部会议上的要求，着重强调的是“一律不得在工资总额以外发放工资性收入”，所以要减的并非总收入，而是工资。即便是工资减少，电力系统也可以从福利待遇等方面给职工进行弥补。

　　另外，电力系统的这次减薪计划并没有具体的配套措施，比如，如果某个企业拒不执行减薪计划将遭致什么样的处罚？所以在没有具体措施的情况下，大家都在等，看上面有什么指示，兄弟省份有什么动作。

　　电价涨得不是时候

　　这位科级干部说，我们这次被推上风口浪尖，主要是电价涨得不是时候，吸引了人们太多的注意力。

　　前不久中央开会，要求改革收入分配制度，规范收入分配秩序，努力缓解地区间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势。再加上全国人大常委会6月24日起开始首次审议反垄断法草案。这种形势下，6月30日发改委又在全国范围内调整电价，平均每千瓦时提高2.5分钱。

　　客观地说，2.5分钱的调整幅度对一般民众生活的影响并不大，每户家庭月均多支出也就在10元左右。但社会上对此次电价上调的反响却要强烈得多，仅仅2分钱的调价，引来的是社会对电力行业的口诛笔伐。

　　其次，在涨价措施出台的前几个月，电力行业亏损的消息就不断传出。国家发改委发布的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告指出，2005年电力全行业亏损企业1280户，亏损额127亿元。一方面是电力行业整体的亏损与低盈利状态，另一方面是电价节节攀升与电力企业员工整体高薪的屡屡被曝光，所以就引起了人们的不满。

　　减薪不情愿

　　任何一次改革无疑会产生阵痛，此次降薪更是戳到了痛处。对于电力系统的职工来说，改革可能会让他们失去身在垄断行业的种种优越性，从而让他们失去更多的物质和精神收益。这也直接导致了他们在对待降薪改革时，打心眼儿里就持不愿合作的态度。

　　电力系统的工资相比较当地来说，是比较高，但是并不是最高的。这位科级干部说，超过电力系统的有烟草、盐业、电信、通信，等等。和公务员比是高些，但生活质量绝对比不上政府机关和公务员。如果要减薪的话，大家一起减，不能只拿电力“开刀”。

　　同时，相对于其他垄断行业，电力系统的劳动强度很大，工作环境(尤其是一线职工，如变电、线路以及发电厂车间等)也很恶劣。

　　再次，“减薪风暴”首先向谁“开刀”也是个问题。是拿临时工、基层工人先“开刀”，还是先拿年薪高达数十万甚至百万的管理层“开刀”，现在谁也不知道。他的意见是，企业老总和中层干部过高的薪酬应该先降下来，还要向生产与后勤一线的广大职工与工程技术人员倾斜，这样才能更好地调动积极性，缩小差距。

　　电信叫屈：我们最少

　　◆导报记者 张广德 济南报道

　　“电力降薪肯定和我们无关！”小吴的第一句话很出人意料，“电建公司在电力系统收入是最低的，怎么可以再降？发电厂和供电公司也许应该降一降。”小吴是山东电建公司的一名普通职工，已有十年工龄。

　　“减薪”砸不到电建的头上

　　令记者略感意外的是小吴对电力降薪的话题很是兴奋，而且非常关注，经常上网浏览有关降薪的专题和新闻。

　　“供电的收入比发电的多，发电的又比我们建电厂的多，我们的收入和他们没法比。尤其是供电公司收入很高，降他们的薪也是有可能的。”小吴解释，“我一年到手的收入也就4万块钱，另外每个月有1000多元的住房公积金和社保。像这样的收入水平没法再降了吧？”

　　小吴介绍，他们公司固定职工大约有3000人，固定职工也就是所说的正式职工。自己在公司本部工作，负责通讯网络，10多年的工龄。公司的收入结构是中层管理人员大约是普通职工的1倍，也就是年收入8万多元，公司领导大约年收入20万元左右。在生产一线的职工收入高些，这些职工要长期盯在电厂工地，一去就是数年的时间。生产一线的职工收入包括各种补助，年收入可以达到6万元左右。小吴自己就曾在聊城工地蹲了5年。当然，工地上也有很多临时工，临时工的收入随行就市，自然比正式工低了很多。

　　电建公司财务人员老李介绍，他们公司的职工收入在电力系统基本上是最低的。供电公司的普通职工收入可以达到10万元，中层达到20万元，领导能到30万—50万元。“电力系统减薪也是减他们的，我们这点收入还怎么减啊？每到发工资的时候，职工还都嫌少呢！”老李说。”

　　“你们的福利不错吧？听说电力系统不仅工资高，福利也很好啊？”记者问。“我们公司基本上没有什么大的福利，也就是每个月1000多元的住房公积金和社会保险算不错了吧。”老李回答，“相对于供电和发电的职工福利，我们差得太远了。”“如果加上住房公积金和社保，年收入也有5—6万元了，相对于济南市的人均收入也挺高啊？”“哎，比上不足，比下有余吧。”老李有点不以为然。

　　“山东境内在建的几个电厂都快要完工了，青岛的刚结束，菏泽二期和聊城也要完工了，估计明年不会有这么多的项目了，公司效益怎么样还难说呢。”小吴有点迷惘地自言自语，“我们建电厂，人家发电，收入比我们还高；你发电我上网卖电，销售的又好过生产的，呵呵，听起来也有点意思哦。报道说，一个抄表工年收入过10万元，并非没有可能啊。”

　　集资分红收入多

　　电力搞三产是出了名的，职工收入的另一部分就是集资分红，这是提高职工收入的另一大块。小吴已经陆续集资了10多万元，年息有15%左右。但小吴对此并不满意，一是其他的电力单位集资分红要比他们公司高得多，二是他入股的个别项目效益很差，本钱什么时候能收回还有不少疑问。

　　据了解，电力行业的员工认为搞三产集资分红是很正常的，毕竟他们也是出钱入股的股东啊，股东分红合情合理。三产的发展也有背景，过去在减人增效的改革过程中，为了更好安置富余员工，电力行业从上世纪90年代起由职工集资开始大办“三产”。刚开始的“三产”还是以宾馆、餐饮之类的产业为主，但后来开始投资与主业相关的电力物资的生产、销售或施工辅业，甚至有的直接投资了主业。原来的富余员工都是电力系统出来的，做与电力相关的产业自然是最熟悉的。由于具有主业的垄断地位，电力的三产开始“回报”电力职工，成为电力职工高收入的重要来源。

　　小吴介绍，电力企业的三产中，职工占有股份中的大部分甚至全部。在一些电力企业，职工经常交数万元以上的集资款用于投资参股三产。同时，三产多与电力单位一套人马，两块牌子，业务范围交叉，资金结算迅速，有时“三产”甚至不需为生产经营垫付资金。三产搞得好收入就高，也可以利用关联交易，将主业的利润转移到职工自己投资的三产上。

　　在电力系统，为什么电建的收入福利是比较低的，而供电最好呢？小吴介绍，一方面因为发电放开了，煤价又上涨，竞争激烈。而更重要的是，由于放开竞争，发电和电建现在都没有什么“抓手”，而供电“独此一家”，这样三产的效益就非常好。厂网分离之后，电厂发的电都必须要经过电网，而电网又对电厂的电价和发电小时具有很强的话语权。电网搞一个三产公司，生产电厂用的设备，电厂就要很给面子，而且，有的地方电网的三产直接投资电厂，自己发电自己调度，当然赚钱。

　　按照小吴的看法，这次降薪也许会真的实现，因为媒体炒得很热。

　　供电喊冤：为啥单挑电力？

　　◆导报记者 吕文 聊城报道

　　“虽然说电力系统工资水平不低，但并没有一些媒体中所报道的那么悬乎。从我们地区一级的电力局来说，我感到比较准确的工资水平是所报道的三分之一左右，超过这一水准的报道不是炒作，就是极少数的特殊情况。”

　　说这话的是聊城市电力系统的一位科级干部王先生。王先生是记者的一位好朋友，在电力系统工作了十几个年头。谈及最近媒体集中报道的“电力系统将掀减薪风暴”一事，他表现得有些不屑一顾和愤愤不平，因为至今为止，他还没有看到任何有关官方文件或通过会议传达的相关指示，有关报道“难免有些捕风捉影的嫌疑”；再者，“明明收入没那么高，却被扣上了一顶高帽子成为众矢之的，你说冤不冤？”

　　我一年才挣5万元

　　最近有媒体报料说，电力系统一般职工的年收入在8万元左右，科级在15万-20万元之间，处级在30万左右，司局级更达50万以上，总体工资水平是当地平均收入的5倍“并不是一个高估的数字”。

　　对这种说法，王先生有些不服气：“司局级挣多少钱我们没法比，在我们市电力局，我了解的情况是，一般职工的年收入在3万元左右，科级在5万元左右，处级在10万元左右。”怕记者不信，他又补充道：“我干了这么多年，也是个科级干部了，一个月才拿不到4000元钱，一年不到50000元；我们老总是处级干部，工资最高，一年也才挣不到13万元。

　　王先生分析，他们之所以收入不高，可能与地区差异有很大关系，山东西部地区普遍比东部低一些。另外，据其了解，省级的电力公司收入比市级能高一大截，差距在两倍以上，媒体可能说的是这一部分人及其上级公司员工的收入水平。

　　“全国有两大电网公司、五大发电集团，各地的情况也不尽相同，我认为收入畸高的毕竟是少数，不能以偏概全。”王先生肯定地说。

　　额外收入是个人行为

　　至于工资收入之外的福利收入，王先生称各种保险、补贴都按照国家规定发放，不可能出现“多交3倍的养老保险金”、“超过10万元的单项最大保险金额”、“每月数千元的住房补贴”等现象。王先生坦言，现在单位职工能享受到的特殊待遇，在国家有关部门的监控下已经很少了：“单位曾经讨论过，按100度电以内每度比市场价低一毛钱给职工优惠，但鉴于意义不大且影响不好，最后也就不了了之了。”

　　王先生现住在4年前单位集资建设的一套100多平方米的楼房中，“20多万元的房款是分期贷的款，当时1500元/平方米的单价与市场价相差无几，只是配套和物业好一些。”

　　3年前，当地一家铝厂由于资金短缺募集资金，王先生和许多同事一样投入了几万、几十万不等的资金，据称年收益率达20%以上，目前本钱已经收回。王先生一再强调这种行为只是个人行为且冒了很大风险，借了不少钱，与自己所在单位没有关系，因为许多单位的人都投了钱。据介绍，目前，该铝厂由于资金问题已经解决，不再接受新的入股分红者。王先生非常庆幸自己当初的决断：虽然借了十几万元钱背上很大的负担，可现在老本已经挣回来了，剩下的就是“纯利润”啦！

　　为啥单瞅电力系统不顺眼

　　应该说，王先生的收入水平和生活水平在当地还是比较高的，平时也少不了到济南来参加各种培训，去南方参观学习兼旅游观光也不是什么稀罕事儿，最近还准备在沿海城市投资买房。

　　尽管如此，王先生认为，与烟草、电信、石化等垄断行业相比，电力系统的收入状况并不占多大优势：“我一个在省城烟草系统上班的同学，年收入最少有十几万，不但有价值十几万元的家庭轿车，还有两套建筑面积分别达100多平方米的私人住宅，与人家比，我真是小巫见大巫！”

　　“即使与公务员相比，我们也没有什么优势。”王先生接着说，“我们的工资与公务员不相上下，但人家的含金量多高！一般电力系统职工与外界打交道很少，基本不存在什么权利寻租现象，灰色收入更是少之又少，有什么本钱跟人家比？”

　　谈到最后，王先生还有些余气未消：“垄断行业不只电力系统一家，比我们收入高的不在少数，为啥单瞅电力系统不顺眼？一个电厂抄表工曾被传出年收入10万元的新闻，被我的同事传为奇谈，早知这样，我们都去干抄表工好啦！”

　　减薪：动真格还是摆姿态？

　　◆导报记者 任旭强 济南报道

　　垄断行业职工收入过高，已成众矢之的。中央提出“调高、扩中、提低”的分配制度改革主线，而今，“调高”矛头直指垄断行业。

　　值得关注的是，限薪帷幕已经拉开。据悉，国家发改委正在对电力等行业掀起“减薪风暴”。

　　“关键是以市场化改革打破行业门槛限制，斩断其中的灰色利益链条。”山东大学经济研究中心教授魏建直言。魏建先生曾进行过十余家电厂的薪酬制度改革研究，对垄断行业内部的收入分配与成本控制有深入见解。

　　灰色“三产”

　　“分配领域的问题已经相当突出。”魏建出语一针见血。我国现阶段，初次分配讲效率，二次分配讲公平，而现在垄断行业收入分配的不公已经严重阻碍了效率的提高。

　　实际上，电力行业真正与社会拉开差距的，并非单纯的工资性收入，而主要是“三产”股权投资分红，其实质是一种灰色收入。之所以称之为“灰色”，是因为这并非是面向社会公开募集的投资，资金主要来源于系统内部，从事的又是与其垄断主业相关的行业，是垄断利润的变相转移。

　　“电力‘三产’借助垄断地位取得的竞争优势，是一种不公平的优势，也是一种脆弱的优势。”魏建认为，如果真正实现市场竞争，那么这种优势将荡然无存。目前的问题是，竞争还不存在，因而垄断依然，“三产”利润滚滚而来。据悉，在许多地方，电力职工收入位于当地的“金字塔尖”。某地有一个说法，电厂发奖金的时候，当地的物价都要上涨几分钱。

　　当然，各行业之间，收入存在差距是正常的，但是收入差距如此之大，就极不正常。问题是，这种高收入是否与一个人的能力和贡献有直接密切的关系。如果大家能看到这种直接密切关系，那么不公平感就会减弱。但现在这些职工能够拿高薪，仅仅因为其处在垄断行业，这也是当前舆论矛头直指电力垄断的一个根本原因。

　　目前的另一个难点是，缺乏对收入的有效监控，圈外人无法知道垄断行业职工的确切收入到底是多少。我国现阶段尚未建立一个完善的支付体系，大家都是现金交易，你不知道这些钱是从何处来，又如何消费掉了。现在来看，支付体系的建设还需要一个过程。

　　应该看到，我国对垄断行业的有效监管才刚刚起步，工资差别仅仅是表面现象。虽然在经济学中，垄断是难以避免的，但是其明显带来的效率缺失，使人们意识到对这些行业的改革已是刻不容缓。

　　“姿态”的背后

　　人们普遍关注的是，在垄断依然存在的背景下，当前的限薪能起到多大作用？

　　魏建对此并不乐观。他认为，如果本质上不解决行政垄断和经济垄断的管制问题，限薪就是舍本逐末。在此背景下的限薪，很可能流于形式，“仅仅是摆个姿态而已。”

　　应该看到，电力行业的薪酬制度改革属较早之列，他们的工效挂钩、年薪制等探索都比较超前。但是正因为探索较早，对改革措施早有“心得”，所以许多人探讨收入改革时，往往会先把如何保护好自己行业的利益放到重要位置，而非从全社会角度来考虑这一问题。

　　“电力行业高收入也有其时代背景。”魏建解释道，当时在全国电力紧缺的背景下，国家为了提高电力行业的生产积极性，同意留下部分超额发电利润发放给职工，以此鼓励生产。公允地说，这样的举措在当时有一定合理性。

　　但是，薪酬具有典型的刚性特征，一旦提上去，就很难降下来。因而造成该行业目前薪酬明显超过社会平均水准。

　　一位知情人士告诉记者，两三年前，正值新一轮电力紧缺之时，“三产”分红尚未纳入薪酬控制体系，当时电力主管部门也在考虑如何防止电力利润通过“三产”的形式往外转移，后来就提出三产与主业必须有效分开，但是直到目前，这种分开仍不彻底。

　　电力行业人员过多，分流下来的人员兴办第三产业，但由于他们长期从事电力工作，最熟悉的仍然是本行业，所以“三产”也往往与电力有关。问题是，如果“三产”与电力主业有股份上的联系，很可能产生一个结果———主业平平，而“三产”利润丰厚。因此，只要投资分红未得到控制，降低工资性收入仅具象征意义。

　　截断利益链条

　　行业垄断短时间内难以被打破，难道就注定我们无所作为？

　　并非如此！

　　“当前完全可以截断其中的‘灰色’利益链条。”魏建建议，目前较为可行的办法为，推进市场化，拆除电力“三产”的行业门槛，将电力设备生产等领域的企业放在同等地位竞争。如果社会资本能够平等参与的话，那么电力“三产”的利润率将会大幅度降低。进而，在招投标环节引入第三者监管机制，将有助于进一步解决问题。

　　另一方面，国家对垄断行业正加大监管力度。《反垄断法》已是呼之欲出，今后几年，基础制度的建设将取得明显进展。

　　“还要建立垄断成本分析机制和基础性电力管制制度。”魏建说，在现有条件下，成本监控极为重要，对成本中哪些应该由社会承担，哪些必须让企业承担，必须厘清。例如，煤价上涨，电价到底应该上涨多少，这些上涨的电价将用在何处，都要有明确规定。价格管制是其中的重点，因为只要定好产品价格，利润也就能够确定了。

　　目前电力行业改革步伐已经加快，例如实行厂网分开、分为几大电力公司等举措也引起公众的注意，但是也必须认识到，其改革进程还跟不上社会发展的需要。收入分配改革，改的正是那些收入与能力、贡献不相匹配的行业和群体，随着改革的深入，“公平”有望被提到一个更高位置。

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