振兴东北已取得阶段性成绩

　　★国务院振兴东北办主任 张国宝

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济和社会发展加快，长期禁锢老工业基地发展的一些深层次问题开始破冰，经济发展的活力明显增强，遏制住了前些年经济下滑的势头，呈现出良好的发展态势。

　　一是经济发展加快。2005年，辽、吉、黑地区生产总值增长速度为12.3%、12%、11.6%，比2003年分别加快0.8、1.8和1.4个百分点；三省城镇居民人均可支配收入分别增长12.8%、10.8%、10.7%，比同期全国平均增长率(9.6%)高出1.1、1.2和3.2个百分点；就业形势有所好转。

　　二是国有企业改制改组取得重大进展。2005年，吉林省对816户地方国有及国有控股工业企业实施改革攻坚并基本完成改制任务。黑龙江省将106户国有企业列入改制计划,92户已经完成改制任务。辽宁省60%以上的国有大中型工业企业实现股份制改造，80%的国有中小工业企业完成产权制度改革。2005年，东北地区国有及国有控股工业企业比2003年底减少近500户，资产总额却增加了1500亿元，国有经济在改制中控制力和影响力进一步提高。

　　三是对外开放迈出新步伐。2005年三省利用外资达57亿美元，在2004年高速增长51.7%的基础上又增长89.5%；共有17家外资银行在东北设立了分行或代表处；成功并购国外拥有先进技术的企业集团；进出口总额快速增长；三省经济外向度达到27%，比2002年提高6.1个百分点。

　　四是国家商品粮基地地位进一步巩固，工业结构优化升级取得新进展。2005年,东北三省粮食总产量达1484亿斤，再创历史新高。同时，一大批工业重大项目顺利实施,有力地促进了企业技术改造、技术进步和

竞争力提高。

　　五是资源型城市经济转型试点稳步推进。阜新试点工作取得初步成效，以农产品加工业作为接续替代产业的态势已基本形成。

　　六是切实解决关系人民群众切身利益问题。三省基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨工作，并针对大龄就业困难群体和零就业家庭，加大就业扶持力度。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前所取得的成绩只是阶段性的，东北地区与发达地区的发展水平还有较大差距，一些影响长远发展、决定振兴成败的根本性、深层次矛盾和问题还没有完全解决，主要表现在：东北地区经济占全国的比重继续下降；巨额

不良资产严重制约东北国企改革和产业结构调整。截至2005年6月底，东北三省银行及农村信用社的不良贷款、

资产管理公司待处理的不良资产余额比全国平均高出14个百分点。国有及国有控股企业的不良贷款余额近1400亿元，占不良贷款总额的近50%；资源型城市经济转型任务艰巨；企业自主创新能力亟待加强；就业再就业和社会保障压力仍然很大。

　　下一步，需要适应新形势、采用新办法、走出新路子，不断开创振兴老工业基地工作新局面。

　　首先，继续积极推进各项改革和对外开放。

　　其次，积极稳妥地解决好东北地区金融不良资产问题。一是要推动东北地区信用环境建设，改善区域信用环境。二是要加大体制机制创新力度，研究制定处置不良金融资产的实施方案。可借鉴天津、重庆市试点经验，在东北地区进行设立省级资产经营管理公司试点，承接、托管和处置地方国有企业不良资产，实现不良资产处置与促进国有企业转制、产业结构调整的有效衔接。同时可考虑设立区域性资产交易中心，以引进各方资源包括外商和民营企业参与地方国有企业不良资产的处置，促进资产的流动与重组。

　　第三，扎实推进社会主义新农村建设。继续抓好优质粮食产业工程、大型商品粮基地、种子工程、植保工程等重大农业项目建设，把东北建成我国最重要的大型国家商品粮基地。

　　第四，努力提高自主创新能力，振兴装备制造业，推进工业结构优化升级。

　　此外，还要大力促进资源型城市可持续发展，着力解决涉及群众切身利益的问题，促进区域经济协调发展。为把老工业基地建成“我国经济新的重要增长区域”而作出长期艰苦的努力。

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