尽快立法规范内地楼市

　　蒯辙元／文

　　5月17日，国务院针对内地房地产市场存在的问题，出台了六项调控政策，随后各省、市也陆续跟进出台地方的调控政策。不过，老百姓似乎反应并不热烈，甚至不少人对此持怀疑态度。原因何在？内地房地产市场的根本问题，其实并非这六项调控政策所针对的问题。诚然，这些问题也是当前的重要问题，甚至是严重问题。但我认为，内地房地产市场暴涨暴利的表象是市场混乱，而深层次的根本性问题则是官商勾结、商业腐败。

　　屡次出台政策未见成效

　　内地房地产市场近三年犹如当年的

股票市场暴炒暴涨，几乎完全失控失序。中央从2005年3月已看到问题的严重性，为平抑房地产价格当即出台了“旧国八条”，核心内容是增加土地供应、控制拆迁。紧接着4月又出台了“新国八条”，核心内容是打击炒买炒卖土地、完善廉租制。到了11月国家七部委联合出台稳定

房价新政，核心内容是遏制投机性炒房、控制投资性购房。尽管连续3次出台政策调控房地产价，抑制炒地炒房，然而收效甚微，甚至适得其反。今年一季度北京市商品住宅期房预售价，比去年同期上涨14.8%，全国房价也是一片涨价声，涨幅达7%至10%，这使中央再次出台六项调控政策。

　　对于新出台的六项调控政策，不少专家比较看重第二项：“进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。”他们纷纷出谋划策，例如建议提高存款利率、信贷利率、首付率，以平抑炒地炒房、投资性购房和追涨购房，从而使房价走向平稳。这些策略有可取之处，但事实却证明其作用不大，存款利率已提过一次，房贷利率已经提高过两次，房价仍然不降反升。再说提高存款利率、信贷利率是一把双刃剑，姑且不说如此做对当前经济社会的利与弊，单说提高存款利率、房贷利率、首付率对平抑房价及投资性购房、追涨购房风有一定的作用，但对投机性、腐败性炒地炒房，起不了什么作用，反而对低收入的急需购房人带来沉重的经济负担和打击。

　　至于其余五项调控政策，除第六项外，都是对过去出台过政策的重申，并无新意、新内容。第六项是：“完善房地产统计资讯披露制度，增强对房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求资讯，坚持正确的舆论导向。”针对房地产市场的咨询混乱，这项政策出台还算及时。内地房地产商搞虚假宣传、虚假资讯自不待言，最可怕的是官方的房地产统计资讯和披露都存在严重问题。完善房地产统计和资讯披露制度，全面、准确、及时、透明的市场信息发布，不仅有助于房地产市场交易资讯的规范，也有利于老百姓清清楚楚、明明白白地购房，对房地产商虚假宣传、囤积房源、捂盘惜售、哄抬房价也能起到一定的抑制作用。

　　总而言之，内地新出台的六项房地产调控政策，仍是引导性措施，目标仍是宏观调控。其实，这只是对治标整顿，而非治本性的法制治理。特别值得强调的是，虽然中央三令五申、三番五次地出台房地产调控政策，但房地产价仍然居高不下，且一路飙升，房地产市场严重混乱和脱序的畸形发展，业已显现和引发出危险的信号。对此，中央政府决不可掉以轻心。

　　商业腐败重灾区怨声载道

　　危险信号之一，居者有其屋关乎国计民生，是普通老百姓最基本的需求之一，亦是建设和谐社会所必需。现实的情况是房地产市场官商勾结、商业腐败已泛滥成灾，老百姓的不满与日俱增，而广大的缺房老百姓因房价虚高买不起房，已从望楼兴叹到怨声载道，从南到北兴起的三年不买房抵制运动，已开始显示出事态的严重性，这是中央政府不可忽视的。

　　危险信号之二，内地房地产市场过快、过热、过高的增长，极度膨胀繁荣的后面已隐含着泡沫经济的危险。房地产业现已成为内地经济发展的支柱产业之一，倘若出现泡沫破裂，势将波及相关产业和金融业，形成连锁反应，危及国民经济的增长和发展，这是中央政府不可不防的。

　　危险信号之三，政府对房地产市场的调控总是失调、失控、失灵、失败，已显现出失察、失策、失职、失信之嫌，值得深刻反思。我认为，导致调控屡次失败的原因是，房地产市场官商勾结、商业腐败所形成的强大利益集团一次又一次地反制了中央调控，真所谓“上有政策，下有对策”。每次调控迎来的是又一拨变本加厉的疯狂拉抬房地价、巧取豪夺、聚敛暴利，既鲸吞国家资产，又盘剥房地产业的广大员工和购房大众的血汗钱。民间置疑，房地产商大多来头不小，有中高层的政治背景或半官方背景；房地产市场交易中的官商勾结、商业腐败，盘根错节，屡见不鲜；房地产业已成为暴利暴富的行业，是商业腐败的重灾区之一。

　　应及时立法以治本

　　当前中央正在对商业腐败实施专项治理，看来应对房地产市场出重拳，进行重点专项治理。然而，专项治理也只是阶段性的治标之策。更重要、最根本的是，要祭出杀手锏，釜底抽薪，及时立法施法根治，例如立法严禁国家

公务员、特别是党政官员及其子女亲属涉足房地产业，再如立法限制房地产业的暴利，规定其合理的利润空间不得超出5%至10%，若超出了就没收非法所得，并处以罚款。对囤积土地、囤积房源、违规交易、虚假宣传、散布假资讯、捂盘惜售、哄抬房价等也应制定相应惩罚条例。

　　总之，中央应尽快通过人大制定中国房地产业法、中国房地产市场交易法，并依法行政，才能规范房地产业和市场的健康发展，从而促进相关产业健康发展，使不同经济状况的老百姓都居者有其屋，使社会和谐发展。

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