解决收入分配问题要对症下药

　　在不久前中共中央召开的有关改革收入分配制度的座谈会上，胡锦涛总书记指出：“理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要从我国实际出发，一靠发展，二靠改革。”缩小收入分配差距、改善收入分配体系，一靠发展，就是要继续加快发展经济，增加社会财富，在科学发展中实现社会公平；二靠改革，就是要改革不合理的规则和体制，增强政府对收入再分配的能力，建立与市场经济相适应的公开透明的收入分配制度。

　　随着改革开放的进一步深化，要顺利实现国家的现代化与社会转型，我们面临着许多棘手的困难和问题。其中，收入分配秩序混乱、收入差距扩大等有关社会分配的问题，显得尤为突出，一定程度上已构成了一种社会风险。我国收入分配领域的突出问题，主要是城乡差距、区域差距、居民内部差距、劳动收入与非劳动收入差距，以及

　　我国经济体制改革的目标是建立健全社会主义市场经济体制，而改革在本质上是要实现政府转型，即社会事务管理主要依靠法律、经济等手段而不是依靠行政手段，资源配置主要通过市场机制而不是依靠计划，同时政府内部机构设置要合理，管理要进一步科学。但目前，政府转型尚未完成，“双轨运行”产生的不合理现象依然存在。比如，政府职能转变与机构改革不彻底，公务员薪酬制度不科学，少数单位或部门行政行为经济化，寻租或腐败等现象较为严重；政府权力继续维持部分行业的垄断地位，或者对自然垄断行业监管不力，这导致社会福利向垄断行业转移，等等。这在很大程度上影响了社会主义市场经济体制的进一步完善。

　　政府转型滞后于市场经济体制的要求所带来的后果，在收入分配领域表现为市场化扭曲程度加剧，从而引发了收入分配的不平等。这种收入差距问题不同于市场经济条件下的收入不平等，其根源在于政府转型滞后，政府过度干预依然存在，所以，不能单纯归咎于“市场失灵”。

　　指出问题的症结，关键在于把准脉象，以求对症下药。因此，当前规范我国收入分配秩序，不仅要防范市场化带来的收入差距扩大问题，更要纠正体制转轨、政府转型滞后所导致的分配不公问题。首先，要实现公共财政支出重点向相对落后地区和农村转移，在减免农业税、实行农村免费义务教育等政策的基础上，尽快消除阻碍城乡协调发展的体制性障碍。其次，逐步取消竞争性行业内某些企业的垄断地位，加强对自然垄断行业的监管，将行业间的收入差距控制在合理的范围内。第三，建立公务员薪酬收入分配新机制，加快建立与市场经济体制相适应的公务员薪酬制度。一方面，要引导全社会形成对公务员薪酬水平等的正确观念，承认合理的物质利益对公务员工作积极性的调动作用，既避免低薪制弊病，同时又不要陷入所谓“高薪养廉”的误区。另一方面，要在《公务员法》的基础上，进一步深化分类管理原则，优化不同类型公务员收入的结构，使不同地区、不同行业、不同部门、不同职务的公务员之间收入差距趋向合理。第四，增强政府收入再分配的职能，有效调节过高收入，取缔非法收入，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重。

　　王礼鑫

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