开局之年棋过中盘 搬掉新三座大山任务艰巨

　　作者：小寒

　　化解社会矛盾成为执政党着力破解的新课题。随着四级党委集中换届的展开，执政党的发展变革成为政改的中心议题。

　　“伟大的开局之年”——这是《人民日报》2006年的元旦献词。三峡大坝的竣工和青 藏铁路的通车都是“开局之年”发生的大事件，但二者的纪念规格却很不同。

　　事实上，2006年的中国政治形势亦如此耐人寻味。比如，“十一五”规划纲要在3月的全国人代会上高票通过。新华社通稿点出“高票”二字，意在说明，2002年履新的本届中央领导集体的执政新思路得到了“全面拥护”。这个思路就是从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。这是本届中央领导集体这几年来披荆斩棘推行的纲领。

　　那么，“十一五”规划纲要能否在首年初见效益，无疑成为检验“伟大的开局之年”的一个瞩目之点，也是一个重大而敏感的政治话题。

　　经济又一次过热与中国式微调路线

　　3月份的“两会”是一道发令枪，之后，一系列与“科学发展”相关的改革措施密集出台。

　　半年过去，经济上整体向好，而国际舆论也大都认为不错。有调查称，“中国威胁论”与“中国崩溃论”并存，但“威胁论”明显高过“崩溃论”，除其恶意不说，至少是皆感受到中国经济的更加强劲势头，并延伸至文化。《时代》周刊继去年推出《中国的新革命》后，今年6月26日又做了《学汉语》的封面文章，报道世界上兴起的汉语热，说“中国的经济增长意味着世界有了一种新的第二语言——它不是英语”。美联社4月20日在报道堪萨斯大学开设美国第四所孔子学院时亦称，当中国成为一个领先的世界经济力量时，学习中国语言和文化将使堪萨斯在与其他州的竞争中更具有优势。中国的强烈吸引力还表现在一些大国小国纷纷找到中国文化部，要求来华举办文化节。

　　但国务院总理温家宝6月14日主持召开国务院常务会议，显露出的担忧引起了海内外颇多关注，特别是会议指出了投资增长过快、信贷投放过多，结构性矛盾突出，能源资源和环境压力增大的三大问题。

　　据“十一五”规划纲要，单位GDP能耗今年要降低4%左右，5年内降低20%。国家发改委能源局的数据却显示，按照全年单位GDP能耗降低4%的目标，如果全年经济增长率为9%，给能源消费总量增长只留下5%的空间。在当前投资增长过快、新开工项目较多的情况下，要实现这个目标，不容乐观。

　　央行和国家统计局共同完成的2006年第二季度全国银行家问卷调查显示，该季认为中国宏观经济“正常”的银行家占比降至55.7%，认为“过热”或“偏热”的占比升至42.6%。预测下季度“过热”或“偏热”的银行家达26.6%，为历史上最高值，表明银行家对未来宏观经济走势担忧增加。

　　中国经济一贯“怕热畏冷”，对其的处置被称作“高难平衡”。以上现象反映出粗放型经济增长方式仍没有根本转变。此问题早在1980年12月的中央工作会议上就被提出，多少年过去了，仍难解决。国务院常务会议针对此作出5点工作安排，应该是今年剩下的6个月里政府施政方面的主要看点。舆论称二轮宏观调控勾勒出“中国式微调路线”。

　　转变增长方式需迈出新步伐

　　今年受到比较严重关注的另一点是，在综合国力增强的同时，中国国际竞争力却持续下降。此一说主要依据世界经济论坛发布的全球竞争力年度报告。对此人们有争议，但是，公认的是，中国宏观经济问题不少，特别是公共机构质量以及技术发展及创新水平，乃是重大隐患。

　　胡锦涛6月12日至13日在上海考察工作是上半年的一个重要的政治事件。胡锦涛特别强调，转变经济增长方式要迈出新步伐，增强自主创新能力要实现新突破，并说“科学技术是第一生产力，是提高国家核心竞争力的决定性因素”。而在两院院士大会上，政治局九常委均出席。随后，胡锦涛的讲话单行本出版。上半年，极大的注意力放在创新上，这方面本届政府承受的压力超过以前任何一届政府。因为这很难像经济增长那样，简单地通过投资、消费和外贸就能取得成效。胡锦涛称，要大力倡导和弘扬崇尚创新、鼓励创新的精神，大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神。但这不仅仅是科技问题，更是政治和文化问题，而比较难以打破的是“平庸无错，即是政绩”的顽固官场习气。

　　一些老问题同样需要以创新方法来解决，包括发展不平衡的问题，以及经济安全面临的新挑战——粮食增产和农民增加收入难度加大，粮食安全存在隐患；石油等资源进口不断增加，对外依存度增长，由此带来的风险加大；金融企业的竞争力和抗风险能力不强，维护金融安全是面临维护国家经济安全一项不容忽视的任务；等等。

　　搬掉新“三座大山”的艰巨作战

　　上半年犹为炙手可热的是民生问题。新华社在6月份的一篇稿件里罕见地直言不讳压在老百姓头上的新“三座大山”，也就是“看病贵、上学难、房价高”。其实不仅仅是这三样，综合来看，当前的民生难题集中在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、安全生产和社会治安等方面。而在企业改制、土地征用等方面，民众利益受损的消息也屡屡呈现。

　　中共广州市委机关报《广州日报》在6月28日进一步提出了“中等收入者身份认同缺乏，个税房贷双重施压”的问题，称中等收入者是“易碎”群体。其中提到一个例子，说有一个月挣8000元的银行职工，每月各种花销除去后，收入所剩无几。父亲有次跌伤了，他便陷入贫困。这种情况确是普遍且严重的。

　　5月26日，中央政治局召开会议，研究改革中国收入分配制度和规范收入分配秩序问题。当时很多网站都把这条新闻做成了头条。中央提出“着力提高低收入者收入水平”、“扩大中等收入者比重”、“使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果”。而事实上，分配问题长期是困惑中国的重大问题。改革开放后，中国推行一部分人先富起来的政策，提倡效率优先。本届中央政府提出的“更加注重社会公平”成为新的看点。但在维护公平方面，面临着与各种垄断及特权利益集团的博弈。

　　高调重提推进改革

　　2006年上半年值得记录的重大事件，还包括“第三次改革争论”。第一次争论是1980年到1984年，围绕社会主义商品经济问题展开。第二次是1989年到1992年，围绕建立市场经济体制展开。第三次是2004年到今年上半年，围绕国企改革，医疗、教育、住房改革以及贫富差距等问题展开。“皇甫平”系列评论创作群体主创人、《人民日报》原副总编辑周瑞金认为，这里面，一是民粹主义有滋长的倾向；二是年轻人情绪化，他们对当前就学难、就医难、就业难、住房难等现状极为不满，迁怒于改革；三是有一部分人，一直抱着极左观点，从来不认同改革，要否定市场经济。

　　前两次争论，由邓小平出来说话，这一次，执政党也最终出来定音。3月6日，胡锦涛在人代会上参加上海团的审议时强调，“要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心”，“要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破”。至6月5日，《人民日报》发表“钟轩理”的署名文章《毫不动摇地坚持改革方向　为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障》，争论开始平息。但是，为什么在改革开放使中国综合国力大大增强的情况下，争论还会出现呢？今后还会不会出现类似的争论？这是值得思索的。

　　在关注改革的同时，另一些人则强调稳定。除国内矛盾外，还对国际形势加强了判断。有人认为，一方面，主流是和平发展，但另一方面，美国全球扩张战略仍在推行，特别是转向了意识形态领域，国际反华和敌对势力仍存在，西方对社会主义制度存在战略上的不信任。“中国威胁论”上升，中国与发达国家和发展中国家贸易摩擦上升，加上非传统安全的威胁，都提升了稳定的重要性。各级党政系统维护稳定的压力在加大。社会各方面也普遍感受到这一点。

　　党建与政改新动

　　今年是建党85周年，执政党高调纪念，特别是，它与一系列事件联系在一起。十六届四中全会提出加强执政能力建设，两年已过去。执政党宣布保持共产党员先进性教育活动胜利完成。执政党的政治生活中的另一件大事是地方四级党委集中换届。明年执政党的十七大将召开。

　　这都使执政党的发展变革成为政改的中心议题。6月30日胡锦涛在建党纪念大会上的讲话被实时直播，体现了精心设计，特别是，突出强调了“先进性”。一些表述值得回味，比如“顺应人民意愿、实现人民利益”，被舆论称为“胡锦涛‘民’声震天动地”。

　　之前，受到瞩目的是新华社6月24日的通稿《执政党着力破解新课题：化解社会矛盾》，文中可看出有这么一个意思，当前要解决的社会矛盾就包括党与民众之间的矛盾，包括“与民争利、替民做主”的问题。文章提到一个“矛盾现象”：山东农民张军是有名的“上访户”，8年前，他为当地政府搞的村村通自来水、通柏油路等“四通”工程中强行集资摊派(人均负担400元)问题，上访了整整两年。4年后，他又因村民征地补偿款被镇村干部截留，再次踏上信访路。如今，他家的沿街房被强行拆迁，在记者的帮助下才拿到70%的补偿款。文章说，农民负担、征地纠纷、拆迁补偿、农民工讨薪、下岗职工，这些社会矛盾的出现有其客观性，但背后却可以折射出一些党员领导干部扭曲的政绩观和发展观。

　　就在“七一”之前，《人民日报》也在6月22日发表评论，称随着党所处的历史地位和社会环境的变化，在一部分党员中也出现了退化甚至蜕变的现象。“有的忘记了自己是一名共产党员，面对敌对势力的蛊惑言论和一些负面现象，不是站在党的立场上说话，而是置身党外和局外，随意对中央的路线方针政策和重大决策评头论足，随意指责党及其组织；有的不用心工作，不关心群众，一心琢磨着发财之道，研究着升官之法；有的革命意志衰退，工作精神萎靡，热衷于灯红酒绿，沉湎于声色犬马；还有的甚至以权谋私，违法乱纪，搞腐败、卖情报、走黑道，滑向了犯罪的深渊。他们既忘记了入党誓言的庄重承诺，又背离了先锋战士的模范作用。”

　　这里面，民心向背已成为检验一个政党是否具有先进性的试金石。但到了下面，仍有一些党员特别是党员领导干部，一不访民情，二不听民意，三不帮民富，四不保民安，深值忧虑。

　　因此，值得注意的是，除了倡行“八荣八耻”和开展先进性教育这样的活动外，结合地方党委换届，各种党内民主的新做法也悄然试水，并以此实际地推动政治体制改革，最终带动人民民主，也是今年上半年的一大看点。

　　执政党执政新特点、新进展

　　根据上半年的总体形势，以及执政党和国家所处的历史方位的变化，人们试图认识本届中央领导集体在执政理念上有哪些新特点。党内权威人士的看法是：

　　一是在治党治国和治军理论有新的重大建树，继承并发展了马克思主义，有积极的开拓和创新。比如提出坚持以人为本、全面协调可持续的

科学发展观，作为推进社会主义自我完善，统领经济社会发展全局的根本指导方针，成为必须长期坚持的科学指导思想。

　　二是在把握执政规律和执政方式上有新进展。比如提出必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式的新理论，并且强调要坚持依法治国，依法执政是我们党基本的执政方式。

　　三是提出了中国的改革发展是为了人民，发展要依靠人民，发展成果要由人民共享。由此能解释很多的执政理念和做法。

　　四是把中央领导集体的理论学习同调查研究结合起来，特别注重研究重大的理论问题和重大实际问题的解决，不断提高领导水平和执政水平。

　　党内权威人士认为，实际上不只是上述四个方面，但这四个主要特点反映了胡锦涛任总书记以来中央领导集体带领人民执政兴国的新进展。

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