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以刚性制度遏制权力寻租和商业贿赂http://www.sina.com.cn 2006年07月17日 09:41 中国产经新闻
尖锋时评 撰稿／本报评论员 朱冰尧 反商业贿赂风暴正在中国大地强劲刮起。这场风暴今年重点打击六大“重灾区”：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。“风暴起势很猛，但能长久吗？”——这是一些业内人士和百姓担忧的问题。 其实，这样的担忧不无道理。因为许多“风暴式”的集中整治更多地是显示决心和重视程度，并以此发出强烈信号，目的是“杀一儆百”和“以儆效尤”。从以上这些“重灾区”可以看到，个个都是权力垄断部门和经济决策部门，手里都有着生杀予夺的审批或决策权力，这些领域也就滋生出了中国的最佳权力寻租场所。 显然，在这些高利益化的权力寻租场中，“风暴”虽然也可吹起沉渣落叶，但那些盘根错节的“老树新枝”却能够躲过“风暴”的猛烈侵袭，“又待来年发新芽”。因此，百姓更关注的是，“风暴”过后，什么样的制度能够真正遏制权力寻租和商业贿赂的滋生和蔓延。也就是说，发现制度缺陷“亡羊补牢”要比发现腐败行为“惩前毖后”要重要得多，也更能够长效得多。 纵观那些商业贿赂的“重灾区”，之所以会出现权力寻租和商业贿赂行为，一个主要原因就是这些领域往往既是权力垄断部门，也是制度设计部门。于是，在防范权力寻租和商业贿赂以及进行权力约束和监管制度设计时，由于部门利益作祟，这些制度的弹性空间就比较大，或者是制度设计虽然完善，但执行力度的弹性却比较强。 比如，在房地产领域，虽然争论已久的“90平方米”政策终于尘埃落定，但决定开发商命运的是主管审批的权力部门。在70%为单个项目的情况下，权力部门没有任何发挥的空间，因为制度是硬性的。而总量70%的裁量权却完全掌握在权力部门手中，总量是软的，是非制度性的。这就为权力寻租留下了一个可怕的缺口。 还有一些权力部门，在制定审批条件、准入资格、处罚范围等方面，确立相对弹性的量化区间，造成一些项目处于“可办可不办”的状态中，为权力寻租留足充分发挥的空间。而审计部门和百姓也无法对这些寻租行为进行监管与处罚，因为他们可以信誓旦旦地说：我们的行为是符合制度的！ 再看看这些领域关于制度设计和执行措施的决策环节，我们就可以一目了然地发现，制度的执行者往往就是制度的设计者，于是“公理”也就往往只掌握在寻租者手里了。非刚性的制度为寻租者提供了“合法”寻租的外衣，“执行与监管我说了算”又让寻租者不必担忧外力的侵袭，即便是“风暴”来临，那也是“兵来将挡水来土掩”。只要“躲过风声”，又是一片广阔的寻租天地。 因此，真正要防范权力寻租和商业贿赂，让反商业贿赂“风暴”过后，这些“重灾区”自身产生免疫功能，就要在设计制度的时候，使制度以刚性形态出现，不给权力发挥的空间。据说，在“90平方米”和70%两个数据出现后，一些人就在努力使这两个硬性指标软化：在建筑面积上做手脚，软化“90平方米”的规定；将70%以总量的方式予以软化。最终的结果是：在决定70%的分配方面，建设部门享有解释发言权，也就自然获得了权力寻租的弹性空间。 这次党中央提出，治理商业贿赂必须探索长效机制。而长效机制除了要加快制定反垄断法和反商业贿赂法等专门法规外，最重要的措施就是制度设计与制度执行的利益分开化。特别是一些可能滋生权力腐败的领域，更需要独立监管部门制定相应的刚性制度，减少“权力寻租”的机会和空间，同时打破行业垄断，把经济资源交由市场配置，铲除官商勾结的土壤，强力压缩商业贿赂的生存空间。这样的制度化“风暴”才可能是长效的“风暴”。 更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
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