城市建设投融资体系面临两道高坎

　　杨 涛

　　据统计，到2005年末，中国城市人口达5.6亿，市政公用设施投资力度加大，各级政府完成城市建设固定资产投资3119亿元，比上年增长32%以上。城市建设固定资产投资额占同期全国全社会固定资产投资总额的7%左右，比上年增加近1个百分点。事实上，这样的投资规模仍然不能满足城市公用设施的需要。就现有城市投融资体系来看，有两方面突出问题值得关注。

　　第一，城建投资整体性不足。目前，城市建设投资应当说整体不足，不能适应城市化的基本需要。我们看到，2004年城建固定资产投资的增速开始出现较大下滑，比2003年回落36.34个百分点。城建固定资产投资额占同期全国全社会固定资产投资总额的6.78%，比上年降低1.32个百分点。应该说，城建投资的整体性不足在很多方面都能表现出来。例如与当年金融机构人民币信贷增加额相比，近年来城建新增贷款收入的比例非常之低，往往不足10%，在以银行间接融资为主的情况下，这样的金融结构显然是无法与城市化进程相对应的。

　　我们也可简单测算，按照2000年以来城镇人口每年新增约2000万人的速度，根据2004年人均拥有城市维护建设资金1540元的水平，每年需新增308亿元资金用于公用设施维护和建设，目前的年度城建资金增长基本可以满足这项需要。但是，城市的扩张并不只是公用设施增加所能满足的，除此之外，城市总投资(总体上指除工业投资外的城市内其他投资)包括城市住宅投资、公共建筑投资、市政工程投资及其他相关投资等。根据国务院发展研究中心2003年的一项研究测算，城市住宅投资按城市人均住房建筑面积12平方米、住房建筑面积单位综合造价3000元计算，公共建筑和市政工程投资均按国家基本建设标准测算，则可大致匡算出，按照2002年价格水平，每个城市人口大约需要

　　第二，城建资金的区域分布不平衡。根据2004年人均拥有城建资金和城建资金支出两个指标来看，全国31个省、自治区和直辖市的城建资金分布呈现极不平衡的状态，这种不平衡可以从三个方面来看。

　　一是在部分经济发展和城市建设都相对落后的省份，城建资金在人均和总量方面都处于低水平，这些地区主要位于中西部。如宁夏、青海、甘肃、西藏等地区，人均城建资金在1000元以下，同时城建资金总支出也都在几十亿元以下。二是人均城建资金水平较高，而城建资金总量却并不算高的地区，如北京的人均城建资金为4884元，居于全国首位，而城建资金支出总量只有111亿元，处于中游水平。三是人均城建资金水平较低，而城建资金总量却处于较高水平，如山东省的人均城建资金只有1280元，但城建资金总支出却为约382亿元，居全国第四位。四是两项数据都比较高，如上海的人均城建资金为3824元，城建资金支出为约503亿元，都列全国第二位。

　　以上几种情况的背后，都蕴含着多方面的区域环境与制度差异因素。由此看来，因为可得资金和实际运用资金的区域和结构存在巨大差异，中国城市化过程正处于一种极度不平衡的状态。对此也有很多解释，一种说法是沿海地区已经出现快速城市化，城市化与工业化出现分散，进而扩散到中西部地区，而中西部地区则感受了工业化好处，城市化则暂时被放到次要位置。无论这些观点是否正确，都说明了中国的城市化并不具有泾渭分明的发展格局，也不可能出现普遍性的城市化热潮，而是可能保持某种持续的非均衡发展轨迹。

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