石小敏：今后3至5年 中国改革的重心是政府转型

　　石小敏

　　近两年，改革出现了一些争论，这些争论先是国企改革，然后波及到教育、医疗、收入分配等其他方面。这次争论突出的一点是网络上的言论、分析很多，批评的水平进步很快，影响越来越大，甚至直接影响到决策。

　　改革滞后领域需补课

　　那么，中国改革走到现在，到底出什么问题了？这些问题表现在哪些方面呢？我想用走路来给大家刻画一下。自上世纪90年代以来，中国改革基本上是这样的，一条腿前，一条腿后。在每个领域，都有前腿和后腿问题。当前腿拖不动后腿时，前腿就开始画圈，动作就开始变形。所以经济改革走得比较快时，其他方面要跟上来，如果拖得过久，就会带来副作用。因此，我们的改革方向没有问题，只是前后腿的协调问题。我们改革的特征就是经济改革先导，然后逐渐地带动其他方面的改革。

　　以经济上的改革开放为先导，上世纪80年代，像科技、教育这些方向的改革，都是面向经济工作的主战场来服务，跟着经济改革逐渐地改进自己。现在不一样了，我们已加入WTO，经济已经挂上国际规则。于是，决策层又提出完善市场经济体制的要求，其他方面，包括政府、科技、教育、文化，要适应完善的市场经济体制的要求，改革的重心已经逐渐地从企业、从建立市场、从发展多种经济，转到政府自身职能的转变上来。政府要从集中建设型向公众服务型转变，这已形成共识。

　　在以往的改革中，政府改革有点滞后，一方面滞后是在垄断产业方面，另一个方面滞后是在保护群众的基本权益方面，比如上学、看病问题，就涉及老百姓的基本权益，特别是弱势群体的基本权益。农民的土地问题，也是基本权益问题，这方面的保护制度还建立不够。

　　除了一些垄断企业改革太滞后外，其实教育、医疗都存在各自不同的垄断问题，这些领域的改革还不彻底，在此过程中，有一部分弱势群体的利益受到了伤害。即使在一些必须保持垄断的环节，也需要注意透明和程序的公证。在这方面，由于进展太慢，所以一些政策虽然有积极作用，解决了不少问题，但也带来了不少负面效应。这个副作用就是带来了权钱交易以及寻租和回扣的空间。最近我们在研究收入分配时，就有关灰色收入问题作了研究。据我们粗略估计，数额巨大，而且只有几十万人在分享。这块收入又不在国家的统计调查和个人收入调查视野之内，如果把这一块加进去，中国的基尼系数恐怕要比现在公布的0.4还大。

　　所以，政府转型会成为接下来一个非常重要的问题。创建一个和谐的社会和完善的社会主义市场经济体制，必须得有好的政府。那么，政府改革动力何在？过去发展市场经济，开发招商引资，扶植民营经济，政府都是主要的动力，现在改革转到政府自身以后，谁是动力，自己能改自己吗？

　　政府自身改革的信心支持

　　我们觉得对这个事还是应该有点信心的。根据何在呢？这些年来，开放带动改革，开放本身已上台阶了，开放已经从引进资本，引进技术，引进管理，开始上到了一个成套引进规则的阶段，比如WTO规则，比如公司治理规则，还有安全机制，全球经济总协调，甚至人权环保的规则也开始吸纳了，各种规则是个很大的动力。它们提升了公共思考、公共分析和公共评论。而社会公共评论是敦促激励政府改革的重要因素。只要不断再往前开放，向开放的深度和广度进军，那国内就一定会往前走。这是其一。

　　其二，决策层提出的新的方针、新办法，比如统筹协调、和谐社会，先做一点救济，对弱势群体先做一点照顾，动作还是不小的，比如减免农业税，继而开始认真地研究其他一些有利于改善农民境况的政策，如农民工在城市的待遇问题，这就涉及物权法。现在物权法遇到的阻力不小，其中最难的是土地问题。

　　其三，中国的企业也需要政府转型。三资企业、民营企业成长起来了，他们现在开始越来越多地走出去，甚至在本土上进行的是国际竞争，他们要求政府提供有竞争力的服务。此外，政府自身，特别是地方一级的政府，早已处在某种竞争状态，很多政府都有自己的竞争对手，竞争本身也是一种促进。

　　所以，现在有关政府改革的研究正在开展起来，政府改革是个复杂系统，牵扯到很多层次，很多方面。比如在县一级，主要是基层政府。以农业为主的县，在农业税免除后，基层都在发生大的变化，叫撤乡并屯、撤村并村，提高村民自治的水平，甚至在有些乡开始实现自治，农民的新型合作经济组织，甚至农民的协会，各种各样的产业经济协会，开始发展起来。为了指导和帮助他们，现在国家也在选派一些大学生下到基层，这是一个新的创新空间。政府改革非常重要的一部分，就是基层怎么安排，到底自治到哪个层次。再一个是行业组织，各种各样的中间利益组织，你到底赋予它多大的权责，以使政府自身解脱一些不该管也管不好的业务，轻装上阵去做那些必须由政府来做，而且必须做好的事情。总之，政府改革的动力正在聚集，对此，我们要有信心。

　　综合的协调改革

　　中国的改革已经走了28年，是一种经济先导的改革，走到现在已经开始变成一个综合的协调改革，经济、社会、行政，甚至政治，要有一个逐渐的协调改革。今后3到5年，改革的重心将转到政府自身改革。其中也含有一些特点。比如法制将非常重要。一些国际规则，公众民意，正在成为我们修法、立法的基本前提。法制吸纳民主，法治吸纳民意，将成为法制建设的重要内容。其次，政府转变职能，高举的是依法行政的旗帜，“法制吸纳民主，行政吸纳法制”有可能成为今后政府改革的一个重要景观。通过真正的政府改革，我们就有可能逐渐消除引起公众不满的那些现象，比如腐败、贪污、不合理的收入分配不均等，然后逐渐地把政府建设成一个提供更好的公共服务、有效能的政府。

　　如果把改革开放后的中国比喻成一条龙，那么这条龙已经上岸了，接下来的问题便是如何才能立稳了，站直了，挺起腰、昂起头，更加自如和自信，继续坚定地向前走，走向市场，走向法治，融入全球。(作者为

中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长，本文节选自第一财经电视频道《财经大讲堂》节目)

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