国务院西部办：西部自我发展能力至关重要

　　本报记者 秦旭东

　　实习记者 胡剑龙

　　北京报道

　　6月底7月初，对西部开发而言，接连爆出两个好消息。

　　一个是，由国务院西部办、国家发改委、财政部、人民银行、银监会和国家开发银行酝酿多时的一个政策文件——《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，正式对外公布。

　　另一个是，国务院西部办宣布，今年国家将在西部地区新开工12项重点工程，投资总规模1654亿元。自2000年至2005年底，西部大开发累计投资已近10000亿元。

　　7月7日，本报记者专访了国务院西部办副主任曹玉书。

　　自2005年8月由国家发改委副秘书长转任国务院西部办副主任以来，除了宁夏，他先后走遍了西部其他所有省(区市)。“6月份刚刚去了新疆和重庆，7月马上要去一趟广西。”曹玉书告诉记者。

　　曹玉书同时还担任中国宏观经济学会副会长，在人民大学、北师大、北交大和社科院兼职担任教授和博士生导师。

　　他同西部正式的结缘，始自2000年，当时他以国家计委

政策法规司司长的身份参与西部大开发政策文件的起草。几年下来，他不仅是一个专职参与西部开发事务的官员，更是一个有关西部开发的观察者、思考者。

　　主要发展障碍是软环境

　　《21世纪》：您最近走遍西部之后，整体印象怎么样？有什么感触比较深的地方？

　　曹玉书：以前我也去过西部很多地方，而现在和大开发之前对比，有了历史性的变化，可以说翻天覆地。比如重庆，我1986到1987年，在那边挂职锻炼，在鹅岭这个小山上就可以看到整个山城的夜景，而你现在去，旁边的高楼比鹅岭还高。

　　西部大开发到现在六年，主要的成绩表现在许多方面，一是基础设施建设取得了历史性的突破，比如交通已经有了明显的改善；二是生态环境的建设取得了重大的进展，特别是退耕还林工程的实施；三是西部地区的自我发展能力得到了提高，西部地区逐渐形成了一些新的增长极，比如以重庆和成都为中心等形成的成渝经济带，以西安为中心的关中经济带，态势都很不错。另外西部地区的六大特色优势产业发展，一些品牌和大企业也在逐渐培育和发展起来。

　　《21世纪》：外界很关注西部的自我发展能力，比如软环境，现在来看主要的发展障碍和困难在哪里？

　　曹玉书：这个问题要看和谁比，和深圳、上海比，它的软环境，包括人们的思想观念和政府的政策和执法，都有一定的差距。但是纵向和西部大开发之前比，有了很大进步。

　　西部地区发展的主要障碍，我认为还是软环境，包括当地的居民和政府官员的思想观念。如何不断更新，符合世界发展的趋势，能够有战略眼光、市场观念，还要做更大的努力。第二是政府职能的转变还有待加强。可以给你举很多例子，比如说有的地方，制定了好的政策，等外来投资者赚了点钱了，就想改变政策，就眼红，变卦，“关门打狗”。软环境是制约西部发展的深层次原因。

　　《21世纪》：过去西部开发的一个主要方面是政策和资金的支持，现在强调自我发展能力的话，具体还有哪些考虑？比如体制改革方面，我们知道东部有深圳、浦东和天津滨海这样的改革试验区。

　　曹玉书：西部曾经为国家的发展作出了贡献，现在要改变它发展落后的局面，国家的扶持责无旁贷，但西部大开发成功与否，关键在它自身。我们国家的改革开放27年了，像当初那样主要靠发挥政策优势的试点不见得适用。现在西部发展的很多问题思路都很清楚了，关键是如何结合自己的实际去推进落实。

　　协调东西部利益

　　《21世纪》：最近出台的关于促进西部地区特色优势产业发展的政策，是出于什么考虑，会发挥什么作用？

　　曹玉书：这个政策的背景是，西部大开发要向纵深发展，一方面要加强基础设施建设，搞好西部的生态环境建设，但同时也要提高西部地区的自我发展能力，这就必须打造特色优势产业，这是一个长期的、事关西部大开发成败的重要任务。所以我们会同国家发改委、财政部、人民银行、银监会、国家开发银行，共同形成了这个文件。

　　文件明确了西部地区发展优势产业的指导思想、目标、原则、主要任务和政策措施。在优惠政策方面，我们希望在法律框架的范围之内实施一些财税的优惠，在投资方面建立一个稳定的渠道和长效机制。

　　《21世纪》：在宏观调控背景下，现在大家都很关心项目审批和土地供应的问题。

　　曹玉书：这个文件里强调，国家审批或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。

　　土地问题上，宏观调控也不是完全不许动用土地。依照土地法，该用的还得用，另外西部地区是后发展的，土地资源比较丰富，但也要有个规划，也要节约。我们的文件规定，对西部地区重点支持的6大特色优势产业在4类增长极地区布局的特色优势产业项目，在土地供给方面国家依法保证。

　　《21世纪》：西部开发中强调东西互动，东部产业和资本西进，西部资源东输。有一个问题是，西部怎样把它的资源优势转换为经济优势？比如西部的油气资源，希望能留在当地加工，这样附加值能高一些。

　　曹玉书：东西互动有利于中国整个经济的这盘棋下活，有利于增加西部地区的投资，更新理念和机制，东部地区也可以得到很好的效益，扩大发展空间。

　　而你说的矛盾问题，第一，要从经济发展的全局上考虑资源的合理配置，使它发挥最大的效应，而按照宪法规定，资源本来就是国家的。

　　第二就是对资源所在地，资源开发应该给他们带来效益，优先给他们带来好处的机会。在政府配置资源的时候，要更多地考虑给当地居民以补偿，使当地的发展要求得到满足，这样就协调了资源分配与资源所在地发展的关系。现在有些政策还需要完善，比如说资源税的税率和资源利得如何分配是不是合理等，都需要与时俱进地研究。

　　协调东部地区、中央国企和西部地区的利益，我认为就得按照市场规律来办。现在有一个新情况，很多资源供不应求了，但以前也有供大于求的时候。市场情况发生变化了，需要两面来对待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到最大发挥；另一方面也要尊重合同，尊重市场变动，根据各方面的因素加以调整。

　　《21世纪》：“十一五”规划提出国土空间内的四类主体功能开发区划分，其中限制开发的地区大多在西部，怎么协调发展和保护的关系呢？包括生态补偿的问题，比如西部为保护水源、大气，可能牺牲了不少发展机会，如何来补偿？

　　曹玉书：发展和保护两者是相辅相成的，处理好了，就相互促进，处理不好就两败俱伤。但有些事情也不是绝对的，就是禁止或限制开发区，也不是什么都不搞了，只是说不要搞那些高污染的企业。比如说九寨沟，规划发展旅游，作为一个产业，搞得相当成功。

　　生态补偿的问题，在国际上都是个难题，以后要加大研究力度。总体上说都要有个大局观念，否则对整个国家会造成损失。现在主要还是靠中央的转移支付，东部发展好了，交纳的税收更多，国家就能加大转移支付的力度。

　　《西部开发促进法》未有时间表

　　《21世纪》：国家近年来又提出东北振兴和中部崛起的战略，有一些人担忧，给中部的一些优惠政策，会不会对西部大开发造成压力？

　　曹玉书：中国的国情决定应该有区域发展的整体战略，所以中央提出了东北振兴、中部崛起，东部率先、西部开发的战略格局。东北振兴、中部崛起，也是借鉴了西部大开发的政策，西部大开发在继续推进的时候也要不断完善政策，相互之间都有一个互相促进、借鉴的作用。区域发展总体战略的提出，政策的完善，只会促进西部开发。

　　比如说东北振兴中增值税转型的政策，也应适用于西部地区的老工业基地。实际上在我们刚下的文件就已经规定了，重大装备制造、高技术产业化、农副产品加工等方面投资补助和贴息，对西部地区给予倾斜，对西部地区老工业基地改造、资源枯竭矿山治理在资金投入上给予适当照顾。

　　《21世纪》：但是在一些具体的招商引资上都存在竞争，是不是希望形成一种良性的竞争？

　　曹玉书：要在法律和政策的框架之内，形成一个良性的竞争。每个地区都有它的优势，政策环境都在不断的改善之中，大家政策趋同的话，更要注意改善软环境。

　　《21世纪》：最后一个问题，《西部开发促进法》的进展如何？

　　曹玉书：西部开发需要几代人的努力，政策一旦形成法律，就有规范性和稳定性，我们应该依法行政，依法开发。很多国家都有区域开发立法，比如美国的田纳西流域开发法。

　　我们国家在区域开发立法上还是空白，制定《西部开发促进法》是很有必要的。我们需要将成熟的政策上升到法律的层面，它既是一个程序法，也是一个实体法，包括西部开发的宗旨、任务、政策等。

　　现在这个立法已经纳入全国人大的立法规划中，目前由国务院法制办和西部办联合起草，已经有了一个草稿，需要进一步研究，征求各方面的意见，完善之后，按照程序，由国务院审议通过，再提交人大。当然，现在还没有一个出台的时间表。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。