反垄断法目标直指跨国公司吗

　　一部维护自由竞争的市场机制，保证市场发挥最优化的资源配置作用的《反垄断法》在酝酿了12年之久后，6月24日终于提交十届全国人大常委会第二十二次会议审议。

　　近段时间以来，如何防止因外资并购可能出现的垄断成为人们关注的焦点，凯雷收购徐工、卡特彼勒收购厦工争议四起。

　　《反垄断法》将会对跨国公司在中国的收购计划产生怎样的影响？

　　“随着入世后过渡期的结束，跨国公司在中国某些行业已经占有很大的份额，已有垄断、控制中国市场的能力，我们需要一部法律来规范市场竞争，保护民族产业，也保护跨国公司在中国的合法利益。”中国社科院法学研究所博士生导师刘俊海教授说。

　　《反垄断法》的一项重要任务是反对企业垄断，而这一现象在跨国公司身上表现明显。

　　国家工商总局的一项调查显示，美国微软和瑞典利乐分别占有中国电脑操作系统以及中国软包装产品95%的市场份额，美国柯达占有中国感光材料市场至少50%的份额，法国米其林占有中国子午线轮胎市场的70%……

　　国家工商总局在《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》的报告中指出，跨国公司通过直接并购我国的实力企业的方式，避免与中国实力企业的竞争。

　　1998年柯达公司并购除乐凯公司之外的几乎所有国内洗印材料和照相器材厂家，使得其迅速形成市场优势地位。类似的案例还有南孚电池被竞争对手吉列收购，后者迅速获得了在华的市场优势地位。而具有明显市场优势地位的跨国公司，在中国常常会出现滥用市场优势地位限制竞争的行为。

　　2003年出现的反垄断第一案中，以山东泉林包装有限公司为代表的多家包装企业就是质疑瑞典利乐在中国实施限制竞争的垄断行为。

　　“跨国公司选择并购方式的根源，源于其资金和管理的优势。凭借这些优势，跨国公司在市场竞争中立足长远战略，既不放弃利润，也不放弃市场，甚至不要利润也要占有市场。”报告指出。

　　趋自由竞争之利

　　 《反垄断法》是否会对跨国公司在中国投资造成负面影响？

　　“对跨国公司来说，更多的是体现在好的影响上。”刘俊海教授分析。

　　他认为，《反垄断法》将为更好地吸收外资奠定坚实的法律基础。“这部法律本身是反对滥用自由竞争的垄断现象。”

　　对于规模较小或者在市场上被垄断地位公司压抑的跨国公司来说，《反垄断法》也将起到保护作用。一个案例是，2005年，文化部、教育部等部委在一个“远程教育”的项目中首次引入了AMD的技术标准。

　　结果是，AMD与英特尔分享了这个价值百亿(5年)的大单，这是AMD在中国第一次尝到“平等竞争”的好处。而一旦《反垄断法》出台，将有更多的“AMD们”获益。

　　“中国是一个发展中国家，《反垄断法》是完善市场经济的需要。”刘俊海强调，跨国公司在中国的投资，不会因为这部法律的出台而有实质性的改变。

　　“为什么一定要谋求法律不允许的垄断效应？”在刘俊海看来，除了那些压制市场竞争，违背诚信原则的跨国公司将因《反垄断法》的出台而感到压力重重以外，对于那些从事公平竞争的企业来说，这部法律的出台不会带来太多负面影响。

　　“《反垄断法》是在任何一个市场经济国家都要制订的法律。”刘俊海说，在资本全球流动的前提下，跨国公司可选择去投资地，但《反垄断法》却是不可选择的。

　　避垄断控制之害

　　隆安律师事务所主任费国平认为，对跨国公司在中国的收购要区别对待。“这一轮并购浪潮以中国的行业整合以及取得行业的控制地位为主要特征。由于外资并购来势汹汹，以行业前三名的企业作为目标，使外资并购受到了广泛的关注。”他分析说。

　　人们担心外资并购可能带来的垄断，是否会影响国家经济安全。费国平分析说，当外国投资在一国产业地位或规模上达到一定的量，受到国际政治、经济周期和国家间关系等因素影响，必然会对一个国家或者区域经济安全带来潜在威胁。

　　“关键在于，政府对于外资在某个行业中能够达到什么规模，应该按什么标准去衡量要有战略规划，而且要有保有抑有快有慢。”费国平进一步指出，要用法律的手段按照市场的方式，通过交易结构和交易条件的合法约定来防止因为外资的流动性特点给区域经济保持稳定带来隐患，而不能不分青红皂白地限制外资并购。

    早报记者 王立伟 王梓玄

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