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中国的土地是谁的？这么一个简单的问题，现在有点不好回答。
理论上，中国土地有国家和集体两种所有制，但实际上，只有一种所有制，那就是政府所有制，市域土地归了地方政府所有，农村土地归了乡镇政府所有，谓予不信，不妨细说一下。
法律规定，城市土地是国有土地，农村土地是集体所有土地，农村集体所有土地要用于开发，必须先由“国家征用”，因此，理论上，所有土地如要通过开发获利，都要是国有土地。换句话说，土地本身的价值及土地开发所带来的利润，都是国有资产，全国公民人人有份，要动土，应该得到全体公民的同意，卖地所得也应该归全体公民所有，但事实正相反：卖地既不用全体公民同意，也不用土地的使用者同意，卖地的收入却落入了地方政府和开发商的腰包！
城市政府靠卖地得了好处，乡镇政府当然心领神会，除了无法抗拒的国家征用，乡镇政府也学会了土地经营，在自己的地盘上，就自己作主把地偷偷卖了，或者租给了人家，好处自然也是落入他们的腰包。
这就是近几年在土地领域正在发生的事情。城市居民是无产者，城市土地与他们无关，他们也没有自己的社区组织，他们脚下的地要是被人盯上，他们离流离失所也就不远了，因为，当地政府不会支持他们，政府只会帮着开发商把他们从土地上赶走，而事实上，如果要论谁是这块土地的主人，城市居民虽说没有所有权，但他们脚下的土地既是国有的，也就是全民的，他们其实是有一份的，是不能轻易把他们赶走的，政府倒还真不是脚下这块土地的所有者，他们充其量不过是这块土地的守望者，为谁守望？为全体公民，包括城市居民，但他们不知为何充当了“夜盗”的角色。
同样，农民集体所有的土地，也与农民无关，不仅政府想征就征，而且，在某些地方，政府的信用也没那么牢靠，因此，以国家的名义不给钱的事不时发生。我们常说，农民是土豆，没有凝聚力，连城市居民都不如，更斗不过想要他们土地的人，我们在美国西部片中见到的镜头，如今经常出现在我们乡村的田间地头。除了地方政府要征用，乡镇政府也是想要谁的土地，谁就不能不给。土地是农民世代赖以生存的命脉，城市居民失去家园，还有一份工作，还有一份社会保障，而农民一旦失地，那就真的一无所有了。
既然城市居民和农民无法抗拒基层政府和开发商联手双赢的局面，既然政府实际也非土地的所有者，既然无论国有集体所有，实际都是国有土地，都是国有资产的一部分，是全体公民共同的家底，为什么就没有人出来履行监督职责？谁该出来监督他们？
国有或全民所有如果没有监管，就等于人人所有，人人没有，让地方政府和开发商可以任意处置，因此，在不改变土地所有制的前提下，作为全国人民的代表，全国人大和地方人大应该有国有资产管理委员会，代表全国公民对包括土地在内的国有资产履行监管责任。国有企业改制股权出让等尚且要接受监管，土地作为不可再生的国有资源，怎么能“逍遥法外”呢？在“国六条”实施细则中，我们看到，国务院已经要求各地政府公布土地利用开发计划，并接受社会监督，但这还不够，土地利用开发计划还应该接受人大监督，向人大汇报，同样，被征土地的补偿是否全额发放给了土地的使用者，土地出让的收入和支出，也应该接受人大的监督，如此，土地买卖才不致于成为地方政府和腐败官员的小金库。
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