多哈回合：狼永远不会来吗

　　本报记者 王延春

　　特约记者 刘军 北京、日内瓦报道

　　“狼来了！”“狼来了！”

　　拉米要永远这么喊下去吗？

　　如果6月底各成员依然不能就农业、非农业案文达成协议，多哈回合所谓的“最后期限”又将无限期延迟。这将是对多边贸易体制效能的一次沉重打击。

　　而上周的日内瓦会议已经导向这个结局。

　　“绿屋会议”

　　6月28日，世界贸易组织(以下简称WTO)在日内瓦举行为期5天的成员“绿屋会议”。

　　大约40多个成员派出部长级官员参加，就削减工业和农产品关税的具体方案达成协议，并进一步提出开放服务业市场的计划。

　　按照去年香港会议达成的“多哈工作计划”时间表，农业谈判和非农产品市场准入谈判(NAMA)，各成员方不迟于2006年4月30日制定模式。但这个原定的4月目标已经不了了之。

　　“如果在关键问题上无法很快达成协议，那么整轮会谈将无果而终。”WTO总干事拉米把6月底的会议看作是“最后的关键时刻。”

　　会议安排颇为有趣：白天，各成员方的部长们互相串走，密集磋商；晚上则进入“密室”唇枪舌剑，锱铢必较。

　　如果这次会议能最终达成减让模式，那么7月底的部长级会议将解决其他剩余问题，所有谈判将圆满结束。

　　因此，“这次会议是确定具体减让数据，而不是争吵原则。”中国

商务部世贸司官员说。

　　为了会议能取得实际收获，6月22日WTO在其网站上公布了农业和非农产品市场准入问题的协议草案，以此作为部长们此次谈判的蓝本，目的是避免谈判不着边际地空转。

　　而草案的出台已颇费周折，原定6月19日各成员拿出有实际内容的草案，在拉米的再三催促下，草草公布出来的“蓝本”竟有700多处标明尚未取得一致的地方。

　　草案约70多页，“农业减让栏，基本上是个大杂烩，简单地将各方冲突的意见堆在了一起；而非农模板的具体减让数据，全是空白，”商务部首席世贸专家、曾任前外经贸部国际经贸关系司司长的李仲周告诉记者，“基本是一份尚待填写的试卷。”

　　在李仲周看来，拿出一个足够全面和平衡的一揽子关税和补贴的削减模式，让WTO所有成员都能从中得到一些甜头非常艰难。

　　而如果6月份不能就关税和补贴方针达成一致，年底结束谈判的计划将流产。

　　多哈回合谈判正在逼近悬崖边缘。

　　“铁三角”的“机关”

　　农业一向被看作是谈判的

发动机，而美国和欧盟的立场则是达成协议的关键。

　　在李仲周看来，谈判卡在了“铁三角”上，即农业市场准入、国内支持和非农市场准入谈判的三个焦点问题，“只有打破这个‘铁三角’，谈判才能取得进展，而‘机关’就在美国和欧盟身上。”

　　但美国面临国内利益集团的压力，让步余地不大。美国新任贸易代表施瓦布不会为此冒险，因为国会施压政府，“要么签定一个好协议，要么不如没有协议。”

　　欧盟也不乐观。在25个成员国中，法国、西班牙等国家保护农业的态度强硬，欧盟贸易代表曼德尔森一直无法说服他们。

　　虽然农业是谈判的核心议题，但作为发达国家商业利益的主要目标，服务贸易谈判也成为非常关键的谈判筹码。

　　尽管香港会议已明确了服务业谈判路线图和时间表。但到目前为止一些成员仍未提交最初出价。

　　而香港会议上的“早期收获”——发达成员应尽早落实给予最不发达成员的“双免”(免关税，免配额)待遇等，也由于没有具体的实施细则而变成了画在墙上的烧饼。

　　中国此次派去了由商务部、农业部、发改委、

财政部等部门组成的20人代表阵容。

　　中国代表希望多哈谈判能有突破，希望在各成员中间发挥桥梁性的、建设性的平衡作用。

　　“狼”什么时候来？

　　拉米在推动多哈谈判上普遍被认为是一个强硬的人，他在香港会议上让各成员的部长们昼夜磋商。

　　然而，他不能替代部长们在协议书上签字。

　　自去年香港会议至今，拉米三番五次呼吁“最后期限到了”，而实际上“每次狼都没有来。”于是，成员们也越来越当拉米就是那个不停地喊“狼来了”的孩子。

　　难道多哈回合将重蹈乌拉圭回合长达8年的谈判宿命？

　　“可能的情况是，谈判突破希望不大。但是，像坎昆会议那样不欢而散，可能也不大。最可能的是成员间体面地维持进一步磋商，继续寻找共识。”李仲周说。

　　因为WTO成员已意识到，多哈谈判必须在今年底之前结束，这样美国国会才能在美国贸易谈判权2007年年中失效前，最终达成一揽子协议。当然也有成员质问，为什么150个成员要以美国国内的日程为依归？

　　但人们担心的不仅是多哈回合将两手空空，更担心多哈失败将带来的后果。毕竟谁也不愿承受破坏多边贸易体系的后果。

　　李仲周认为，不排除在推迟后的任何一个时间点突然突破：“谈判就像‘挤牙膏’，不排除‘牙膏’在最后时刻挤出来了。”

　　也有观察家认为，“红灯虽然亮起，但也可能在一个时间变成黄灯，甚至绿灯。”

　　但是，是3个月，还是半年，还是1年，绿灯什么时候才会亮？

　　来源：经济观察报网

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