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体制跟进破解公路收费困局


http://finance.sina.com.cn 2006年06月28日 10:34 法制日报

  吴睿鸫

  据报道,面对社会对收费公路的责难,有关部门表示要通过减少二级公路收费站点、严格控制二级收费公路规模、切实降低过高标准等措施解决其中的问题。

  我认为,交通部门对公路收费困局开出的处方,只能治标,不能治本。收费公路之所
以乱象丛生,其根源在国内公路投资体制上。据统计,1985年至2000年,我国共筹集公路建设资金6700亿元,占同期公路建设总投资的60%。而在我国公路建设的投融资结构中,中央财政投入只占15%,地方政府、国内商业银行的贷款却占到80%以上。

  公路属公益性基础设施项目,具有建设周期长、投资大等特点,公路建设资金本应主要来自国家财政投入。而目前这种“借贷修路,收费还债”融资模式,使我国很快迈入世界公路收费第一大国,投资主体的错位还导致了公路收费腐败新闻频发等问题;从现实收费还贷实践来看,这也严重阻碍了公路建设的健康有序发展,目前全国3000多个高等级公路收费站点共有收费人员大约16万左右,每年管理成本超过70亿元,非生产性开支占据较大比重,有些路段入不敷出,甚至存在收费养人现象。

  因此,要想扭转公路收费困局,需采取釜底抽薪之策。首先,改变投资主体。凡属公路建设项目,中央财政应作为投资主体方,掌握公路投资主控权;其次借鉴国外先进经验,采取立法方式,规范公路建设泛融资模式,做到有法可依。最后,国家有关职能部门,要摆脱利益分争格局,尽快让民众期盼已久的

燃油税早日面世。

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