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谭雄伟／文
最新一期的《学习时报》刊登了由财政部副部长楼继伟执笔的一项课题研究成果。该成果指出，目前中国收入分配相当不均，更为严重的是起点不公平。
中国已成为当今世界上财富向少数人手中集中最快的地区之一，已经是不争的事实
。因此，如何解决贫富差距、如何调整国民收入分配格局，成为人们最关注的问题之一。
人们为此开出了种种“药方”：有提高个人所得税起征点的，有强调加强社会保障的，也有人提出要进行第三次分配，鼓励先富起来的人拿出自己的部分财富来帮助贫困地区和弱势群体。这些都不失为解决问题的良策，这些对策的理论基础就是所谓的“初次分配注重效率，再分配注重公平”，或者再加上“第三次分配注重社会责任”。但是，这些对策都属于事后调节。就像解决污染问题一样，只从下游着手是不够的，必须做到上下游一起抓才能见效。我们现在最大的问题恰恰是上游出了问题———公民的起点不公平问题非常突出。
起点不公平造成的差距屡见不鲜。典型的实例就是不同部门的差距：电信、石化、电力等部门，比普通的产业部门之间的收入高几倍甚至十几倍。垄断所形成的超额利润，一部分流入了个人的腰包。还有最为老百姓所诟病的腐败所形成的差距：某些人发家靠的不是智慧、不是勤劳，而是关系和权力。倒批文、批项目、弄配额、吃原告被告……凡此种种，让大多数诚实劳动的人感受到了莫大的不公。当然，还有城乡二元化改革导致的差距：农村人所享受的医疗、教育、文化资源和城市人相比，不知道要相差多远。他们注定必须付出数倍的努力，才能达到与城里人相当的结果，甚至奋斗一生也不能享受与城里人一样的生活。
如果没有起点的公平，必然导致初次分配就严重失衡。在经济学上，劳动者的报酬总额占GDP的比重被称为“分配率”，它被视为衡量社会公平的一个重要指标。2000年美国分配率为58.31%、德国为53.84%、英国为55.27%。可是在我国，尤其是东部发达地区已表现出严重的不公平，上海2001年为34.90%、广州2001年为46.47%。因此，我们初次分配的不公平明显比发达国家严重。初次分配是根本性的分配关系，在初次分配中一旦出现重大的社会不公正，在政府再分配中很难加以扭转，所谓的第三次分配更是杯水车薪。
相对于收入分配来说，更为严重的是起点不公平。先天的不公平是客观存在的，人们的禀赋、出身家庭的贫富、所处地区的自然条件有差别。但是后天的起点不公平就有关社会政策的选择。因此，离开起点的公平，想去改变终点的不公平，如果不是徒劳无功，也是收效甚微。在一个公平竞争的环境，应该没有垄断，没有权力的寻租，没有人为的“路障”，大家凭本事吃饭，靠实力说话。这种机会的平等是最重要的，如果再辅以二次分配、三次分配的调节，就能够有效地解决贫富差距问题。给每个人一个公平的起点，是解决贫富差距问题最重要的途径。
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