试点将近收尾 增值税转型改革陷入两难境地

　　杨纯

　　是选择中部地区继续试点？还是一步到位在全国铺开？“税改重头戏”之一的增值税转型改革，仍然没有敲定下一个步骤。

　　6月13日，《财经时报》从国家税务总局流转税司获得上述消息。

　　到今年7月，增值税由生产型转向消费型的改革，在东北三省一市的试点将两年期满，但全国铺开的时间表仍未拟定。

　　税务总局相关人士告诉记者，按照国务院不久前下达的支持中部崛起的文件要求，他们正在研究增值税转型的中部试点方案。但转型到底是在中部再试点，还是直接在全国范围铺开，存在不同看法。

　　“我们希望全国推开，而财政部则倾向于在中部继续进行试点。”

　　该人士说，两种方案目前都在完善和研讨，最终选择哪一个方案，“要等领导拍板”。

　　担心财政减收

　　2004年7月在东北三省一市(黑、吉、辽三省及大连市)8行业进行的增值税转型试点改革，实行增量抵扣，范围仅限于机器设备。即新增机器设备投资应缴纳的增值税，可以从企业年度应纳税额实现的增长中，享受抵扣优惠。

　　数据显示，东北的试点，实际造成了该地区每年40亿元左右的财政减收，并且在销项税额确定的情况下，进项税额扣得越多，政府税收就越少。

　　中国人民大学财政金融系教授安体富预测，由于东北地区的GDP、工业增加值和投资规模，大致占全国的十分之一，所以如果参照东北试点在全国推开，并仍限于在八个行业进行增量抵扣，则税收减少约为400亿～500亿元；倘若在全国全行业铺开，并将抵扣范围扩大到全部固定资产投资，则至少减收700亿元。

　　税收减少无疑是全面推行面临的最大压力。数据显示：2005年度，中国国内增值税收入10710亿元，进口环节增值税收入4166亿元，分别占税收总收入的34.7%和13.5%，是中国税收的“顶梁柱”。

　　“尽管去年有5000亿左右的税收增量，700亿元的减收基本可以承受，但本年度的财政预算已经编制完毕，此时在全国铺开，压力确实很大。”国务院发展研究中心宏观部第二研究室主任倪红日说。

　　助推投资过热

　　对于增值税转型全面推开的另一个担忧，是可能助推当前的投资过热。增值税增量抵扣，实质上是对设备投资的税收优惠政策。业界由此担心，此时全国范围内推行增值税转型，可能会对当前的投资过热产生一定的推动效应。

　　“如果只在中部进一步试点，一方面可缓解财政减收的压力，也可避免出现投资过热。”财政部一位官员表示。

　　相对于东部来说，中部地区经济规模不大，增值税转型试点可能带来的税收减少影响较小。且中部地区在产业结构和资本构成方面与东北相似，“无论是改革经验的对接，还是运用税收杠杆促进中部产业升级，都具有一定的意义”。

　　但税务总局担心的是，推行区域试点，会导致抵扣链条的复杂和混乱，造成产业结构和地区布局的人为扭曲。即便是在试点地区，一些企业集团的下属企业，有的享受抵扣，有的不享受抵扣，“各种形式的避税、骗税行为一旦滋生，将使税收征管难度增加”。

　　在社科院财贸所专家张斌看来，增值税是“中性税”，不应该作为一项税收优惠政策，应该尽量减少各地区的差距。若鼓励企业投资和技术创新，可以采取加速折旧等所得税优惠政策。“人为设置产业、区域差异，势必降低市场配置资源的效率”。

　　地方试点冲动

　　但实际上，基于可能继续试点的预期，各地申请试点的冲动强烈。财政部科研所一位专家透露，今年以来，财政部已经收到不少地方的“或温和或激烈的试点申请”，“沿海地区和中西部地区都有”。

　　上海市财政局的一位官员则透露，上海也希望能成为“试点”。去年上海完成社会固定资产投资3542.55亿元，其中三成左右为机器设备投资。据记者了解，江苏、浙江、广东等地，也均希望能够成为“第二个东北”。

　　专家担心，如果东部地区的企业，预期相当长时间内无法享受“抵扣优惠”，大量企业可能会迁往东北或中西部地区，造成人为的“产业空心化”；同时，如果转型改革迟迟不在全国推开，还会影响企业正常的投资决策，造成人为的经济波动。

　　去年底，上海通用北盛汽车有限责任公司，就被东北的“消费型增值税”优惠政策所吸引，通过参与重组原金杯通用公司，在沈阳投资1.43亿元建设了别克商务车生产线。企业解释称：“东北增值税设备能抵扣，上海不能抵扣，当然到东北投资比较划算。”

　　另外，由于增值税是共享税(地方25%，中央75%)，广东、浙江的一些地方，实际已经在进行所谓的“地方自费转型”——将地方财政部分(25%)用于对企业进行补贴。

　　受累两税合并

　　实际上，财政部和税务总局一直有一个比较巧妙、贴近中国现实的改革思路，就是把企业所得税改革(内外资企业所得税合并)和增值税改革合在一起，一并推出。

　　因为增值税的转型，其实是增值税税基的缩减，也是给企业减负的改革。按照社科院财税专家高培勇的看法，如果能够把增值税的减负效应，和企业所得税合并时外资企业的增负效应捆绑在一起，增减效应互抵，则两个税种改革的阻力，都有可能大大弱化。

　　但现实是，增值税转型改革正处于一种尴尬的境地——在等与不等之间，做着艰难抉择。

　　如果不等企业所得税改革，选择单兵突进。则失掉了利用增值税转型带来的平衡税负效应的良好机遇，今后所得税内外合并难度将会更大，甚至可能因此无限制地拖延下去。

　　如果继续等待，那么从目前所得税改革进程来看，最快要到2008年。这就意味着增值税在东北转型的试点，还要再继续一年半时间，这将可能是中国自1978年以来所进行的试点时间最长的一项改革。

　　这一“捆绑”，也是增值税改革陷入两难的原因之一。

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