如何建立新型的政企关系

　　采写：《中国经济周刊》记者 王红茹

　　嘉宾：

　　马力宏 中共浙江省委党校副校长、浙江行政学院副院长

　　吴蔚荣 浙江义乌市市长

　　高小平 中国行政管理学会副会长兼秘书长、研究员

　　胡仙芝 中国行政管理学会副研究员

　　“政府与市场犹如夫妻，谁都离不开谁”

　　《中国经济周刊》：义乌市政府在民营经济发展所起的作用可以总结为“市场机制、有为政府”。一方面，政府要有为(注重管制)；另一方面，企业(或市场)要创新(总要突破一些管制)。该如何处理好政府和市场的关系？

　　高小平：政府与市场的关系犹如夫妻，谁都离不开谁，但又经常吵架。从政府方面来看，相当于丈夫的角色，几千年都居于家长的地位，现在妇女解放了，很不适应，常常会自觉不自觉地显示出居高临下的架势，具体表现有时是“不作为”，懒得连碗都不洗，有时则“乱作为”，在酒场上什么都敢答应；从市场方面看，相当于妻子的角色，有一双勤劳的手，但常常在一些领域过度膨胀。我们把这种相向而去的力量称之为“角色错位”。

　　研究政府与市场的关系，要明确他们作为资源配置的不同手段，各有其特定的功能，也各有其内在的缺陷。当前，世界许多国家实行的是一种“混合经济”模式，就是为了放大各自的优点，缩小各自的缺点。界定政府和市场各自作用的边界很重要。政府要准确定位，就是要从“过度干预(越位)”转向“适度干预”，从公共服务的“缺少干预(缺位)”转向“加强干预”，从对微观领域“直接干预(错位)”，转向对宏观领域的“间接干预”，从绝对掌控资源的“权力中心(不让位)”，转向“服务中心”。

　　胡仙芝：在义乌模式中，政府是一个有为政府，它的作为在不同的时期有不同的内容。如：在民营经济发展初期，政府主要以对市场萌芽和发展的默许的方式和方法来支持；在市场发育的过程中，义乌政府就开始介入其中，通过加强管理和合理疏导，引导、规划和培育市场的成长；在市场经济发展成熟阶段，则政府开始引导小商品市场“走出去”，实施国际化战略，提升专业市场的层次和现代化水平。应该说，义乌政府对民营经济的“作为”与市场机制的建立、完善需求是一致的，“义乌模式”之所以成为一直可供研究、借鉴、推广的经验，正是因为她比较恰当地处理了政府与市场的关系，处理好市场、企业与政府三者的关系。解读义乌模式得到的对于政府与市场、政府与企业的关系内涵，不应该是原来大家认为的一直管制和反管制的逆向博弈关系，相反应该是一直相互扶持、相互依赖、相互竞争的伙伴合作关系。

　　新型政企关系：平等公平的公共服务

　　《中国经济周刊》：那么义乌市政府的“有为”主要表现在哪些方面？

　　马力宏：市场机制加有为政府是对义乌发展模式的一种很好概括。只有打破与传统计划经济相适应的政府管理模式，创建与市场经济相适应的政府管理模式，鼓励市场和企业不断创新，地方政府才能推动民营经济的发展。创新是政府有所作为的前提。

　　吴蔚荣：在致力政府管理创新，提升民营经济发展水平方面，我们着力抓好“三个有所作为”。一是坚持兴商建市，促进产业联动，力求在创新民营经济发展路径上有所作为。县域经济，作为典型的基层经济，其实质是“微观主体”的经济。在市场经济的大潮中，政府必须坚持“有所为有所不为”，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让“微观主体”活力竞相迸发；又要充分发挥政府的引导、调控和服务作用，致力创新独特的发展路径，使民营经济纳入科学发展的轨道。

　　二是坚持开拓创新，切实转变职能，力求在提升民营经济发展层次上有所作为。随着市场经济体制的不断完善，民营经济的先发性体制机制优势正在弱化，迫切需要提升发展层次，进一步增强区域民营经济的竞争力和可持续发展能力。

　　三是坚持依法行政，规范和谐发展，力求在保障民营经济发展环境上有所作为。任何环境的创造，都需要方方面面的共同努力和密切配合。打造良好的民营经济发展环境，政府和企业都要承担责任，只有“政企共努力”，才能“着力优环境”。

　　《中国经济周刊》：随着经济全球化步伐的加快，我国民营经济地位越来越重要，所面临的挑战也越来越严峻。政府在引导、服务、管理民营经济应该如何把握好度？

　　高小平：现在从总体上说，还是民营经济发展不够的问题，是需要研究如何加大力度推动民营经济更快、更全面发展的问题，谈论限制民营经济发展的话题，还为时太早。当然，凡事都有个“度”。在“非公36条”和国家其他法规、政策中也专门有规定，哪些领域对民营经济有限制性“门槛”，有的是不允许进入的领域，有的是要经过行政许可才可以进入的领域。民营经济和其他经济成分一样，都要加强信用建设，国家应该依法加强对所有经济主体的监管，严肃打击商业贿赂。这是一个具体操作性的政策问题，不属于宏观政策“放”还是“收”的所谓“度”的范畴。

　　马力宏：在义乌民营经济发展中政府的有为，与计划经济时期政府无所不包的管理有着根本的区别，这里的“度”主要有：一是以市场为基础，在尊重市场规律的基础上发挥政府的引导作用。二是以创造市场发展的良好外部环境为目的。三是以规划为主要的引导手段，不干预经济个体具体的经济活动。四是以服务为政府工作的基本内容，不是通过居高临下的管制和行政力量来体现政府的作为。

　　胡仙芝：在新型的政企关系模式下，政府为企业提供的是一种平等的公平的公共服务，而绝非是与个别的企业形成利益共同体，去破坏市场运行规则；政府为企业提供的主要是制度和政策的支持和引导，而绝非是越俎代庖，替代其决策；政府为各类企业提供的是公共服务和公共产品，而不是与企业进行交换的商品，因为，在政府与企业之间，政府在提供公共服务之外，绝不能提供针对个别企业的特殊服务，尤其是这种特殊服务不能给市场秩序和其他权益主体造成不公平的损害。这也是成熟的社会主义市场经济规律内在所要求的。

　　借鉴温州义乌模式应分别对待

　　《中国经济周刊》：温州模式是“无为政府”，而义乌模式是“有为政府”，如何评价这两种模式？

　　马力宏：其实也不能说温州模式是“无为政府”，只是在我国改革开放之初的特定环境下，温州地方政府对个私企业实行了不压制、不打击的宽容做法，这种无为而治是在特定条件下地方政府为保护和推动经济发展而采取的一种策略。而义乌政府在民营经济的发展中则采取了鲜明的积极扶持引导的做法。实践证明，温州在改革开放之初特定环境下的“无为而治”是推动了温州民营经济发展的，但是，在民营经济发展的外部环境的建设方面，政府必须有所作为。在这方面，义乌的做法给了人们更多的启示。

　　胡仙芝：温州的民营经济发展得比义乌要早。两地发展民营经济的的时代背景以及政治背景有着很大的不同。由于两种模式存在着一定的时间差，温州发展的经验和教训往往可以被义乌等后发展地区的地方政府所借鉴，而在各种条件具备，加上义乌政府的主观努力下，义乌的民营经济发展后来居上。我认为，温州模式比较适合民营经济先发展地区的政府管理模式，而义乌模式则可以为一些民营经济后发展地区的地方政府所借鉴。当然，也许在当前发展民营经济的大好形势下，其他地方的政府也在努力探索适合自己的民营经济发展之路。我相信今后可能还会有后来居上的成功模式，也会探索出更多的具有不同特点的其他模式。

    相关文章：

    先无为而治再有为而治 义乌模式中的政府因素

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。