如何防范公共政策事与愿违

　　唐钧

　　中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任

　　公共性是解决公共政策“事与愿违”问题的根本。

　　科学性是解决公共政策“事与愿违”问题的技术保障。

　　周期性是解决公共政策“事与愿违”问题的制度保障。

　　2005年8月，河北任丘华北石油职工为了再就业上演集体离婚荒诞剧。余波未了之时，类似事件再次发生。同年10月，哈尔滨市中小学女教师为了享受报销取暖费的福利而假离婚。2006年5月，重庆市又爆出惊人闹剧，根据该市55号令和高新园区配套文件规定的安置房分配政策，只要离婚后再找个城里人结婚，就可以申请多分配房屋，导致2005年重庆市人和镇共有1795对夫妻离婚，全镇离婚率高达95%，又有732对再婚，再婚率也节节攀升。

　　客观地说，政府在制定和执行这些公共政策时，并未预料到会导致如此恶果。但不管怎样，此类“事与愿违”的公共政策，其政策内容可以在后期亡羊补牢，但政策执行的负面影响却覆水难收，严重影响了政府的形象。类似这些政策目标与政策实效分道扬镳的现象一而再、再而三地出现，不得不让我们深刻反思。治大国若烹小鲜，公共政策就是能否做好锅中小鱼的厨艺，牵一发而动全身。那么，如何有效防范公共政策“事与愿违”？笔者认为，关键是要在公共政策的公共性、科学性和周期性上做好文章。

　　首先，公共政策丧失公共性必然导致公共政策变质。公共性是解决公共政策“事与愿违”问题的根本。事实证明，那些“事与愿违”的公共政策的决策者并未深入全面地了解政策对象的真实想法，否则，

离婚闹剧也不会大规模地上演。公共政策的起点是人民群众的需求，政策的制定要广泛听取利害相关群体各方的意见；其价值取向是

为人民服务，必须把人民的利益放在制高位；其落点是人民群众的意见，检验标准只有一条，那就是“人民满不满意，人民高不高兴，人民赞不赞成”。

　　其次，公共政策丧失科学性必然导致公共政策变形。科学性是解决公共政策“事与愿违”问题的技术保障。那些“事与愿违”的公共政策，都或多或少地存在这样的弊病：决策者缺乏充分的政策调研，未作政策后果的全面预测，也没有完善的政策评估机制。公共政策作为利益分配的方式，其制定依据应当充分体现各方意愿，杜绝某部分利益集团的“话语霸权”。在公共政策的制定过程中，团队决策、民主议程、方案选择、结果预测等各环节的规范化而非形式化是科学性的有效保障。当然，政策内容是否科学更是关键所在。如果重庆市人和镇在最初发布通知时就注明符合条件的时限，那么就可以避免之后的“始料未及”。

　　在这里，我们还应该明白，朝令夕改是公共政策的大忌，暴露出来的是政府依法行政能力的短缺。公共政策必须取得百姓的信任和支持才能顺利贯彻和实施。历史上国王千金买马骨、商鞅重金悬赏扛木头都是为了追求政府公信力和政策长效性。而在政策执行的过程中，因地制宜、因人而异、灵活执行才能保证政策的实效。

　　再次，公共政策丧失周期性必然导致公共政策的走样，周期性是解决公共政策“事与愿违”问题的制度保障。如果公共政策的决策者没有实时追踪政策的施行，没有更新不适用的政策，就会引发公共政策“事与愿违”的现象。公共政策应当与时俱进，形成定期检查更新公共政策的制度，根据社会发展出现的新情况新问题及时启动新政策，保持政策的“新鲜”。当政策环境发生重大变化时，及时予以修正或废除；同时，对于那些已经更新或废除的政策必须彻底消除影响，治愈“老办法”的后遗症。

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