高尚全：在新历史起点上促进改革取得突破性进展

　　高尚全

　　毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，反映了广大人民的意愿。接下来，我们需要找到切入点，在新的历史起点上，使改革取得突破性进展。

　　改革是实现“十一五”规划的强大动力

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国经济社会发展的新起点。我们要准确把握我国发展的阶段性特征，完善体制机制，促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。要实现“十一五”规划的目标，必须通过深化改革提供强大的动力和体制保障，更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　“十一五”时期也是中国改革的新起点。与过去相比，改革的环境有了很大的不同。

　　首先，当前的社会矛盾有了新的表现。过去社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。这个矛盾在改革发展的新时期有了新的表现。当前，经济社会面临突出矛盾，一是经济快速发展与资源环境约束的矛盾，经济结构不合理，经济增长方式粗放，资源和环境压力加大；二是人们全面快速增长的公共需求与公共产品严重短缺、公共服务不到位的矛盾。城乡之间、地区之间、群体之间差距扩大，社会事业发展滞后。这些问题是随着改革的深入而逐渐暴露出来的，并成为当前的主要矛盾。这反映了我国的社会主义市场经济体制有待完善。

　　其次，改革的社会基础正在发生分化。随着改革的深入，社会的利益群体也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面发生变化，改革已进入到全面调整利益关系的新阶段，有的改革在各种利益的诱导下“走形变样”，如行政权力支配了部分资源配置，甚至在权力市场化影响下出现了损害人民利益的假改革。如何协调各方面的利益，使得广大人民群众从改革中受益，成为新形势下的重要课题。

　　第三，非经济的因素对改革的制约明显。不断深化的经济体制改革越来越触及社会、政治、文化、司法等非经济领域。如何协调推进经济领域和非经济领域的改革，是当前和今后改革面临的重大挑战。这些因素使深化改革的难度加大，复杂性加深。

　　改革初期采取的是先易后难、自上而下的方式，浅层次的、容易改的改革任务基本上已经完成，目前改革进入更深层次的攻坚阶段。行政管理体制改革、大型国有企业改革、财税和金融体制改革等，都是下一步改革面临的重点和难点。正是在这样的形势下，十六届五中全会作出了“改革仍处在攻坚阶段”的论断。改革依然任重道远。站在一个新的历史起点上，我们要继续加快推进改革。

　　加大改革力度，在关键领域取得突破性进展

　　在新的起点上，要切实加大改革的力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。《十一五规划纲要》对下一步改革作了具体部署：以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。特别是要把行政管理体制改革放到更加突出的位置。

　　突出行政管理体制改革是新时期改革的一个重要特点。过去的改革集中在经济体制领域，但改革到了深处，必然涉及政治体制改革。各项艰巨的改革任务都与政府职能转变有密切关系。政府职能不转变，各项改革就很难推进。政府行政管理体制改革已经成为改革的中心环节。中央“十一五”《规划》指出：“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”要通过推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　行政管理体制改革的重点：一是加快政府职能转变。合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，解决政府职能越位、缺位、错位的问题，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。二是深化政府机构改革，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运作高效、监督有力”的行政管理体制。三是健全科学民主决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。四是加快推进法治建设，全面推进依法行政，完善行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，建立按科学发展观要求的干部实绩考评制度。

　　加强改革决策的科学性使全体人民分享改革成果

　　改革的根本目的是维护人民群众的根本利益，在建立法治的市场经济的前提下，造就每一个人都能全面发展的体制环境。改革开放以来，我国的经济增长速度很快，人民收入有了大幅度提高，但是与经济发展相比，我国的社会发展相对滞后，就业压力不断加大，社会保障体系也面临覆盖面小、保障水平低的问题，收入差距较大，特别是一些关系广大群众切身生活的如教育、卫生等社会事业发展不够，对改革的期望越来越高，改革引起了全社会的关注。过去20多年的改革基本上是政府主导的，在新的时期，群众对改革的关注与参与都比起以前深入了许多。初期的改革让广大人民群众得到了实惠，也获得了人民的支持。在新时期，重新强调坚持为人民谋利益的改革导向，是改革能够继续推进的动力来源。十六届三中全会提出来的科学发展观，第一句话就是以人为本。在科学发展观的指导下进行改革，就要坚持以人为本的导向。十六届五中全会提出，构建和谐社会要按照以人为本的要求，从解决人民切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。在推进社会主义和谐社会建设的过程中，要把握“扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业”四个着力点。这四个着力点充分体现了以人为本的理念。新时期的改革，要坚持以人为本的改革观，就是要坚持为经济主体和广大人民创造公平竞争的环境，同时也要强调对结果不平等进行矫正的分配调节，使社会成员能够普遍地分享改革成果。坚持把人民群众的利益放在第一位，这是改革获得“合法性”即社会公正性的基本前提，是构建社会主义和谐社会必须坚持的改革观。重视民众的利益诉求，强调全体人民分享改革发展成果也是新时期改革的一个重要特征。

　　为了确保人民群众分享改革发展成果，确保改革开放的顺利推进，必须加强改革决策的科学性和改革措施的协调性。“十一五”《建议》对改革的方式做出了科学的安排，明确指出，“要加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。”这对于处于攻坚阶段的改革至关重要。攻坚阶段的一个特征就是各方面的改革交织在一起，成为一个系统工程，涉及方方面面的利益调整，牵一发而动全身。在这种情况下，如果没有一个强有力的职能部门进行改革的总体指导和统筹协调，改革就难以顺利推进，在实施中可能会衔接不好，影响整体改革的进展，乃至成为维护部门利益损害改革开放大局的工具。因此，加强改革的科学决策和总体指导和统筹协调是改革开放顺利实施的保证。要防止某些权力主体或垄断利益集团假“改革”之名行“牟利”之实，直接对“困难群体”进行剥夺；特别是在教育、医疗、市政等公共服务领域，要防止权力“寻租”的现象。对于在实践中证明为行之有效的改革开放措施，要规范化、制度化、法制化，这是对改革成功经验的肯定和巩固，也是少走弯路，降低改革成本的必要措施。

　　回顾中国27年改革的历程，人们有充分理由为改革所取得的巨大成就和社会进步而感到鼓舞，这是坚定继续深化改革信心的基础。同时人们也普遍感受到了现实中的若干深层矛盾依然对经济社会发展构成明显的障碍或制约，其中有些矛盾不过是传统体制基本矛盾的延续或进一步显现，有些是因经济转轨和社会转型中社会利益分化和调节机制不足而产生的。这些矛盾的存在并不能构成否定改革成就和道路选择的依据，但却足以说明中国改革依然任重而道远。(作者为

中国经济体制改革研究会会长)

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