新农村建设中的价格问题与对策

　　◎ 刘忠林 冷淑莲 冷崇总

　　价格主管部门如何充分发挥价格杠杆在新农村建设中的积极作用，是一个值得研究探讨的重大课题。为此，我们到江西省赣州市的南康市、兴国县，吉安市的泰和县、吉安县，就当前新农村建设面临的价格问题进行了专题调研，根据调查情况提出促进新农村建设的价格对策，供有关方面决策参考。

　　新农村建设面临的价格问题

　　价格是配置社会资源的主要手段，合理的价格水平、良好的价格环境有利于促进新农村建设；反之，则不利于新农村建设的顺利推进。当前，新农村建设面临不少价格问题。从我们调查的情况看，主要表现在以下几个方面：

　　——农村市场价格波动频繁。近年来，我国建立了以粮食储备、粮食最低收购价格、对种粮农民直接补贴为主的粮食生产保护制度，比较有效地稳定了粮食价格，保障了农民的种粮收益。但农产品保护范围偏小，生猪等大宗农产品的保护制度尚未建立，农村市场价格波动比较频繁。我们在泰和县调查时，农民反映2005年初当地仔猪市场价格每500克为10元，到年底下降到2元，降幅高达80%。农民养仔猪不仅无利可图，还要亏损。在新农村建设中整治村容村貌、进行道路硬化，增加了水泥、红砖、砂石等商品的需求，其价格不断上涨。据南康市金塘村农民反映，2005年每50千克水泥价格上升了5元，每块红砖的价格由0.14元上涨到0.19元，有的地方价格上涨到0.25元仍买不到砖。水利部门以规范河道砂石的开发和利用、防止乱挖滥采为由，将境内河道分成若干段进行公开竞标拍卖后，竞标人为弥补上交的中标费用和获取最大利润，利用河道采砂垄断地位垄断价格。据赣州市物价局反映，河砂开发和利用权拍卖后，定南县每立方米河砂价格由5元迅速上升到15元，最高涨至25元；于都县每立方米河砂价格由5、6元涨至13元。农村泥水工的工价也在迅速攀升，如南康市金塘村泥水工工价由20元涨到了70元。为了维护农村良好的生态环境，部分农民由烧柴火改用沼气或液化气，然而2005年液化气价格大幅度上涨，南康市金塘村每瓶液化气价格上涨到96元，兴国县每瓶液化气价格由70多元涨到100多元，农民重新上山砍柴的增多了。受油价上涨的影响，农村机械耕作费用上升，南康市金塘村农民反映，目前当地每亩水田的机械耕作费上升到50至60元。

　　——农业生产资料价格上涨。近两年来，农业生产资料价格上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。在调查中，农民普遍反映种植粮食的增收部分大多被农业生产资料价格上涨因素冲抵了。2005年与2004年相比，吉安县尿素价格平均上涨12.5%，复混肥等上涨30%，农

药价格普遍上涨。泰和县农民反映，随着农业生产资料价格上涨，农民种一亩水稻早、晚二季的收入不到600元，农民来自种田的人均收入在900元左右。如果没有最低收购价格的支撑，撂荒现象还会出现。有一位农民现身说法，他家两人(子女外出打工)一共种了4亩地，除去开支每亩收入500元左右，其生活费每人一年要1100至1200元，仅靠种田收入连生活都保证不了。通过养牛、养猪、养鸭和子女打工收入贴补。还有一位农民算账说：2004年，每50千克尿素价格为68元。2005年，上涨到96元，上涨近40%，一亩地二季用肥100千克(尿素50千克、复合肥50千克)，涨价60多元，而粮价补贴才20多元。农民普遍对化肥涨价不理解，认为化肥生产者既得了政府的各种补贴又涨了价，获得了双重利益；以前虽然粮价不高，但农资价格也低，现在粮价较以前上涨了，但化肥、农药等农业生产资料价格上涨幅度更大，农民反映强烈。

　　农民教育收费负担较重。从总体上来看，随着农业税的取消和涉农收费的减少与规范化管理，农民负担虽有所减轻，但其子女上学方面的负担仍然较重，特别是农民子女在非义务教育的高中阶段和高等教育学费支出较高。 “不上学等着穷，上了学立刻穷”，教育负担成了农村经济发展一条越挣越紧的铁链，制约着新农村建设。南康县金塘村农民认为农村义务教育阶段(小学和初中)实行一费制后，乱收费现象减少，其教育负担减轻了，但非义务教育阶段的教育负担仍然偏高。对一般农民来说，子女考上大学不是喜而是忧。在吉安县调查时，农民普遍反映非义务教育阶段的高中及高等教育收费太高，子女考得上学校却读不起书。现在一个高中生每年的学杂费超过2000元，加上吃饭、住宿，读三年高中开支要2万多元，这对年均收入只有3000元左右的农民家庭无疑是个沉重负担；高等院校每年的学杂费都在5000-6000元左右，一些农民家庭全年收入都供不起一个大学生，因读书致贫的现象在农村普遍存在。

　　——农民因药价高看不起病。农村医疗卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务体系不适应农民健康需求的矛盾相当突出。尤其是药品价格偏高，农民看不起病，因病返贫现象时有发生。从我们调查的情况来看，医药费用高是农民反映强烈的问题之一。兴国县农民反映，现在看病虽然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但药价偏高，农民有病看不起。有一农民说，他们村因病致贫的农户占全村5%-10%，不管有多少人在外打工，只要有人生大病，就会返贫。吉安县农村2004年就开展了农村合作医疗试点，每个人每年交10元保险金，就能享受农村合作

医疗保险，2005年全年报销医药费703.89万元。虽然解决了部分农民看病难的问题，但药品价格太高，检查项目繁多，同品种、同规格、同含量的药品价格

医院比个体药店高出近30%，有的品种甚至翻番。药价高使农民看一次病，少则几十元，多则几百元、几千元甚至上万元，农民因病致贫和因病返贫的为数不少。

　　——农村市场价格秩序较乱。南康市金塘村农民反映，一般农民无法测试农药真假，一些经营者便以次充好，甚至销售劣质农药，变相提价。兴国县农民反映在化肥销售中，各经营户利用农民对种类繁多的复混肥真假难辨，采取买一包尿素至少搭配一包复混肥，使国家对尿素实行定价管理的方法流于形式；还有农民认为实行医疗保险，农村学生本身在学校参加了保险，合作医疗又搞，属于重复保险。泰和县农民反映，购买一台收割机政府贴补5%-8%，但只能到定点农机站购买，且贴补对象是农机站，不是直接补贴给农民。一台标价4700元的收割机，农机站的优惠价格为4400元，但农民并不知道这种收割机价格是否物有所值。此外，农民普遍反映农村有线电视收取初装费350元、每月收取15元收视费，收费标准太高，而且具有垄断性质，农民无法承受。

　　——农村价格管理队伍薄弱。目前，很多县市至今没有建立起农村价格监督网络，农村价格管理只靠县市物价局唱“独角戏”、跳“独脚舞”，有的县市虽然建起了农村价格监督网络，在乡镇建立了价格监督站，在村聘请了义务价格监督员，但或者他们的待遇没落实，积极性难调动；或者职责不明确，工作难开展；或者队伍不培训，作用难发挥等问题，使不少县市农村价格监督网络形同虚设，导致农民的价格举报找人受理难，价格矛盾找人调解难，农村价格监督网络建设与当前新农村建设形势不相适应。

　　促进新农村建设的价格对策

　　价格主管部门在建设社会主义新农村工作中的主要任务就是要贯彻“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，围绕助农、帮农、促农，为新农村建设创造良好的价格环境。

　　——保持农村价格基本稳定。一是要加强对农村价格水平的调控，密切关注农村价格动向，加强对经济形势的分析，把握价格变动趋势，及时发现倾向性、苗头性问题，提高调控农村市场价格的能力。二是密切关注市场价格动态，建立健全农村价格监测预警机制，提高监测的时效性与准确性，努力减轻农民面临的价格风险。三是要把行政手段和市场机制作用有机结合起来，不断探索调控农村市场价格的新路子，完善粮食等重要物资储备制度、建立价格调节基金、完善应对价格异常波动的应急体系，运用经济手段调节供求、扶持生产、稳定价格，促进农民增产增收。四是建立健全价格法律法规体系，形成科学有效的农村价格管理体系，把握好价格调控的方向、时机、节奏和力度，确保价格总水平基本稳定。五是要努力稳定粮食和农业生产资料价格，落实粮食直补政策，完善粮食最低收购价格制度，建立保护农民种粮利益的长效机制，加强对农业生产资料市场价格的监管，稳定化肥、农药和种子等价格，防止价格暴涨增加农业生产成本。

　　——深化农村价格改革。一是完善农产品价格政策，配合有关部门及时督促落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购价格政策，健全市场价格形成机制，全面实行明码标价，防止涉农价格(收费)单位和农产品经营企业或个人搞价格欺诈、价格同盟、压级压价；运用价格杠杆引导广大农民改变传统的耕作方式，推广集约化经营，延长生产链，使初级产品向最终产品转变，增加农副产品的附加值 ；通过农产品成本和收益情况的核算，利用世贸组织允许的“黄箱”和“绿箱”政策，健全农业补贴法规，建立起符合世贸组织扶持农业发展、提高农产品竞争力的价格支持政策体系，保证竞争性农产品的市场稳定和农民收入稳定增长。二是积极发挥价格杠杆的调节作用，对农产品加工和农业投资实行减免各种行政事业性收费政策，主动引导资金、技术流向农村，促进农业技术的推广普及和农业产业化水平的提高；按照谁投资、谁受益的原则，运用价格政策支持农村教育、公共卫生、基本医疗服务体系和农村水、电、路、水利等基础设施建设；清理整顿农民进城务工、职业介绍、就业培训等收费，在成本核算基础上，尽量挤去收费中的水分，为农民外出务工营造良好的环境。三是深化农业生产资料价格改革，根据市场经济的要求，取消对农业生产资料企业的各种政策性补贴，放开化肥价格，将国家对生产企业的优惠和补贴改为对农民的直接补贴，并通过市场准入机制完善化肥、农药价格调控措施，保证其供应和价格基本稳定。四是深化教育收费改革，在对义务教育阶段实行“一费制”的同时，明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制，减轻进城农民子女上学方面的负担；加强对中小学教材价格的监管，加大非义务教育向农村倾斜的政策，对高等教育培养成本进行审核，降低过高的学费标准，研究对农村低收入家庭子女上学的减免措施，使农村贫困子女读得起书，上得起学。五是积极推进药品医疗价格的改革，努力解决群众“看病贵、药价高”问题，根据建立新型农村合作医疗制度的要求，完善与农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务；完善药品政府定价办法及相关配套措施，落实国家有关政策，继续分批降低政府管理的药品价格，适时降低大型医疗设备和常规检查收费标准，对市场调节价药品和医疗器械价格依法实施干预，推进医疗服务价格项目规范工作；完善医疗机构补偿机制，理顺医疗服务比价关系，取消向乡镇医务室、卫生院收取的医疗机构监督管理收费，促进农村公共卫生和基本医疗服务体系的建设；配合有关部门治理、整顿医疗服务中存在的开大处方、乱检查、乱收费行为，切实减轻群众医药费用负担，使农民有病看得起。六是深化农村文化事业收费改革，努力提高农民素质，特别是对农民反映强烈的有线电视收费问题，要根据产权明晰的原则，取消初装费。因为农民交纳初装费，有关线路的产权就应属于农民，有线电视台就应付给农民租用线路的费用，否则有线电视台用农民的钱架设线路再去赚农民的钱，有违市场经济原则。如果要收费，也只能收取有线电视入农户的材料费。同时要根据有线电视宣传的公益性特点，适当降低收视费。

　　——加强农村价格监管。一是要打击涉农价格(收费)违规违法行为，重点加强对与农业生产密切相关的农副产品收购价格和农业生产资料价格的监管，抓好与农民生活密切相关的教育、医疗等公益服务性收费管理，遏制各种乱涨价、乱收费以及价格欺诈、价格垄断行为，维护市场价格秩序。二是要创新价格监管方式，变单一物价队伍检查为多方联合检查，提高检查威力，切实加大农村价格(收费)的监督检查力度；变价格违法所得以罚为主为以退为主，使农民的利益不受损失或少受损失。三是要加强价格举报工作，建立价格举报工作目标管理机制，完善价格举报处置体系，保证价格举报受理和查办便民、及时、高效，做到件件有着落、事事有答复，及时化解价格矛盾。四是要着力建立农村价格监督网络，使价格监管职能向农村延伸，政府要落实农村价格监督网络的经费，保障其正常运转；聘请乡村价格监督员，落实其政治和经济待遇，充分调动他们的工作积极性。五是要加强对涉农垄断行业的价格监管，强化成本约束，促进公平竞争，加大价格执法力度，以保护农民的合法权益。

　　——强化农村价格服务。一是要充分利用价格主管部门在价格信息方面特有的优势，搞好价格信息服务，为农民提供及时、快捷、准确、新颖的价格信息，帮助农民准确把握市场价格，有效组织生产、经营，防止盲目生产导致增产不增收以及“种啥啥便宜”、“啥贵啥没种”现象的出现。二是要注重价格引导，帮助农民树立市场观念和竞争意识，引导农民根据市场变化及时调整产业结构和种养结构，拓宽创收渠道。三是要坚持农本调查、农产品价格监测、预警预报制度，及时、快捷、准确地发布农产品成本、收益与市场价格信息，特别是粮食、生猪、经济作物的成本、收益、供求、价格信息，切实帮助农民算好经济账，进行成本收益比较分析，提高生产效益，规避生产风险。四是要抓好涉农价格(收费)公示制度的长效管理，把涉农价格(收费)政策交给农民，提高涉农价格(收费)工作的透明度；同时推行农村市场明码标价制度，扩大农村市场明码标价普及率，打击农村市场上存在的价格欺诈行为。

　　(作者单位：江西省物价局/江西省价格理论研究所)

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