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文/李珍贵
南海是经国务院批准的全国农村改革试验区，也是国土资源部第一批征地制度改革试点城市。
有专家指出，南海模式是一种土地资本和工业资本相结合的模式，使得征地资金进
入了工业化进程，一方面投资者不用立即付征地款，资金的压力减少，更重要的是农民变成股民，会更注重工业发展。
南海在通过国家征地参与工业化和城市化的同时，认可集体经济组织在不改变土地所有权性质的前提下，将集体土地进行统一规划，统一以土地或厂房出租给企业使用，集体经济组织和农民以土地股份制的方式分享了农地非农化过程中土地的级差收益。地方政府在采用国有出让方式征用土地的同时，又在不改变土地集体所有权性质的前提下，最大限度地将非农建设用地留作农村集体使用。既保障了投资者对建设用地的需求，又让农民利用土地参与了工业化进程，加快了工业化进程，为工业化的提升创造了条件。
这种模式的积极作用主要有四个方面：第一，以集体土地启动工业化，降低了工业化的门槛。第二，将土地非农化的级差收益保留在了集体内部。第三，集体以经营土地、厂房为主，保障了集体土地级差收益的增值，避免了集体资产的流失。第四，在自愿、合法、有偿的原则下将农民的土地承包权变成可以永久享受的股权，促使农民土地使用权和收益权的分离，既保障了农民对土地的收益权，又加速了农民向二三产业转移。
当然，本文介绍的佛山南海模式也还存在一些隐忧：一是这些做法与国家现行土地政策和法规有冲突。二是企业对环境的污染问题。三是土地股份基金存在运行风险。集体土地出租所得资金主要用于基础设施建设、分红和再投资等。一旦投资失误，必将带来巨大的损失，对农民预期的生活保障产生不利影响。(作者为国土资源部中国土地勘测规划院地政研究中心高级工程师)
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