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邹晓云/文
按照现行土地管理政策，各类产业园区内原则上只建设生产区，不建配套生活区，不得进行房地产开发。厦门实施的“金包银”试点工程，正是看准了产业园区对生活配套设施的需求，将这一市场需求与失地农民的生产生活和长远生计结合起来，可谓一举两得。从征地安置政策来看，这是留地安置中的一种类型，在长江三角洲地区也有类似的做法。
据调查和分析，在经济较发达地区和城乡结合部征地中，留地安置对解决失地农民的长远生计发挥了重要作用，受到了政府、集体和农民的欢迎。第一，留地安置中政府的主要投入是政策支持，而不需要投入更多的资金，同时也有利于失地农民的就业和社会稳定；第二，安置留用地的开发和经营，可以为集体经济发展提供必要的场所和发展基础，有利于发展壮大集体经济实力；第三，由于安置留用地一般都处于人多地少、经济发展市场化程度较高的地区，具有良好的区位条件，土地的资产价值十分明显，因而有效地弥补了法定安置费不足的缺陷，间接提高了对被征地农民的补偿。
当然，留地安置也存在明显的弊端。
适用范围有限。对于经济较发达地区和城乡结合部较为适合，但对经济较为落后地区和远离城市地区，留地安置难以发挥作用。对安置留用地的开发经营由于存在市场风险，导致被征地农民的长远生计存在一定的风险。而这正是西亭村农民担忧的根源。
安置留用地的用途与规划的协调难度较大，不利于城市土地的合理利用。
权属交叉，交易频繁，管理难度大。目前各地在安置留用地的管理上，缺乏统一协调，有的将留用地征为国有，有的仍然保留集体土地所有权，加上城乡结合部土地流转较快，交易频繁，给土地的产权管理、规划管理和市场管理增加了难度。
总之，采用留地方式安置被征地农民，对于土地区位条件优越的地方确有借鉴和推广意义，但同时需要政府的政策支持和规范管理，并从土地利用的程序上保障其合法性。(作者为中国土地勘测规划院地价所所长)
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