铁矿石谈判 谁拿走了我们的筹码

　　□策划 时寒冰

　　之一 博杰：自毁铁矿资源

　　最近，有关铁矿石谈判的消息一直是公众关注的焦点。尽管谈判的最终结果尚未出来，但中方的被动却是显而易见的。那么，到底是什么置中国谈判方于被动地位呢？研究这个 问题，无论对于此次谈判，还是今后的谈判，都具有现实意义。

　　铁矿石谈判，我们之所以被动，重要原因之一，是因为我们的铁矿石不能自给自足，从源头上受制于人。但除此之外，我们自身所存在的致命弱点，亦是导致我们在铁矿石谈判中屡屡被动的重要原因。

　　表现之一就是对国内铁矿石的巨大浪费。我国已探明铁矿石资储量为581.19 亿吨，居世界第四位。但是，我国铁矿石的回采率低———不仅低于国际水平，也低于国内设计的要求。1987年时，我国地下开采铁矿石的回采率平均还有80%左右。但是，伴随国际铁矿石价格的上涨，我国铁矿石的乱采滥挖现象严重，导致目前的回采率仅为1／3。据有关专家估计，如果乱采滥挖5000万吨，所糟蹋的资源就是1.5亿吨！

　　正是这种对资源的无节制浪费，导致我国铁矿石的自给率越来越低，而对外国铁矿石的依存度越来越高。我国铁矿石进口数量在2003-2005年间，平均增长率达到36%。这推动了铁矿石价格的飞涨。而铁矿石对外依存度过高，也正是谈判对手蛮横对待中国的重要原因，因为你除了进口铁矿石别无选择。

　　国际铁矿石价格的快速上涨，又进一步刺激了国内的非法开采行为，相关数据显示，我国现在的铁矿石产量增长速度为31.4%，在高速增长的背后，是资源浪费的加剧。据今年2月12日的《中国经营报》报道，在利益的驱动下，全国各地非法小铁矿蜂拥而上，大发横财。全国大大小小的非法采矿厂多达近万家。以河北省迁安市为例子，该市铁矿石储量达27.2亿吨，品位均在30%左右，拥有亚洲最大的露天铁矿，但是，这里非法开采成风，许多村民都投资开矿。由此所糟蹋的资源不计其数！

　　浪费现象并不仅仅表现在这一点上。《中国冶金报》披露的数据还显示：2005年，有的选矿厂排出的尾矿含铁达10%以上，处理的原矿品位只有30%左右。而有的矿山为追求磨矿高细度、精矿高品位，使金属量在分选过程中过多流失。

　　不难想象，当国内仅有的铁矿石资源遭到进一步的毁灭性的浪费之后，中国铁矿石对外的依赖性将进一步增强，中国人手中的谈判筹码将越来越少。当我们的铁矿石资源浪费殆尽，资源完全依赖进口的时候，那些铁矿石供应国，势必进一步收紧绳套，对我们漫天要价。到那时，我们还拿什么与对手讨价还价？

　　对于非法开采，《中华人民共和国刑法》有着极为明确的规定：“经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”根据司法解释，非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在30万元以上的，即属于“造成矿产资源严重破坏”。问题是，面对铁矿石的非法开采，执法者在哪里？

　　之二 王平：循环经济残缺

　　现在，中国对国外铁矿石的依赖性越来越强。2005年，我国进口铁矿石比欧洲和日本加在一起还多，占全球铁矿石海运量的43%。而且，这种比例还在逐日增大，那么，除了铁矿石，我们就没有更好的选择了吗？有，那就是当今国际上流行的循环经济模式。

　　美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗不久前在谈到中国科技的发展时说：“美国2003年出产的钢，约有71%是由废钢生产的，其余29%则来自于铁矿石。由于采用废钢做原料的电弧炉所用能源仅为新矿石炼钢的1/3，美国、意大利和西班牙用电弧炉炼钢占全部钢产量的一多半。因此，中国应该多开发电弧炉技术，可大幅降低能耗。”

　　在铁矿石和废钢之间，存在着一定的替代关系。但是，在我国，利用废钢生产的钢所占比例还很低。统计显示，2003年，我国钢铁工业废钢利用量为5800多万吨，仅占粗钢产量的26%，比美国的一半还低很多。自有铁矿石不足，倘若再不注意大力发展循环经济，过于依赖进口铁矿石，在未来的价格谈判中，中国的被动局面是很难改变的。

　　迄今为止，我们的企业似乎尚未对废钢引起足够的重视。据统计，今年1-2月份，全国累计进口废钢仅112.21万吨，同比下降29.79%，其中2月份进口量仅为55.97万吨，再创历史新低。废钢价格也一路下滑。废钢进口量一再下降，是我国废钢太多了吗？不是。据业内专家的调研显示，我国的社会钢铁积蓄量较小，美国有75.5亿吨，日本有43.8亿吨，而我国仅31.2亿吨。根本原因在于，我们对废钢重视不够、利用不够。

　　在铁矿石价格一再暴涨的今天，我们为什么非得吊死在这一棵树上，而不多一条途径，通过用废钢这种替代品，来改变对铁矿石的过度依赖的状况呢？今年2月28日，中国科学院发布的《2006中国可持续发展战略报告》，提出了我国建设节约型社会的中长期目标。其中提到，废钢循环利用率要超过55%，常用有色金属再生利用率达到50%等。现在看来，这个目标还有很长一段路要走。

　　归根结底，这是由于我国对循环经济的重视不够造成的。很长一个时期内，我们沉浸在地大物博的虚幻状态中，没有认识到资源短缺的严重后果，铺张浪费现象突出。而日本等国家早在一百年前，就已经具有了由于资源匮乏所形成的危机意识，它们放眼于未来，积极参股澳大利亚等国的铁矿，消除自己的后顾之忧。在对待石油等资源方面，日本也是如此操作的。

　　而且，日本为了发展循环经济，已经出台了《推进建立循环型社会基本法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《家用电器再利用法》、《建筑资材再资源化法》等多部法律，为其发展循环经济，提供了系统的法律保障。这种做法值得我们效法。

　　在此次铁矿石价格谈判中，巴西淡水河谷公司的强硬态度，给我们敲响了警钟：一切都才刚刚开始。倘若我们不注意珍惜有限的资源，不注意发展循环经济，我们将越来越受制于人，我们在谈判中的发言权将越来越少。

　　之三 贾必：钢厂乱象丛生

　　在铁矿石谈判中，有专家提出的一个建议，把我惊出一身冷汗———与巴西淡水河谷断绝长期协议，发展现货市场。专家的理由是：如果巴西铁矿石价格上涨19%，加上海运费，到中国港口的价格，已经超过5月份唐山地区品位66%的国产铁精矿现货市场价格，长期合同优势不复存在，还不如转买现货。

　　随后，有报道说，中国钢企代表宝钢分析了当前与巴西淡水河谷断绝长期协议，发展现货市场的可行性。但我认为，这种建议是非常危险的，倘若付诸实施，将置中国于更加被动的地位。我们知道，印度铁矿是不喜欢与中国企业签订长期供货合同的，因为它们在现货市场尝尽了甜头。尽管印度的铁矿石品位较低，但其现货交易价格却比长期供货价格要高出20%－80%。倘若没有长期合同作保障，中国企业蜂拥至现货市场，铁矿石价格将因此暴涨，这个涨幅，绝不是19%能够打住的。

　　这种结局是由中国国内钢厂乱象丛生的现状所决定了的。我国钢铁行业规模分散、产能过剩。2005年，在世界钢产量普遍下降的情况下，我国的钢产量竟然占世界总产量的30.87%，比2004年增长24.56%，铁矿石需求量之大可想而知。

　　产能过剩的情况，通过另一个数据或许能看得更清楚。据统计，“十五”期间，我国钢铁全行业完成固定资产投资6800亿元，是2000年之前中国钢铁工业48年（1953-2000年）总投资的1.3倍！投资增长之快几乎到了令人瞠目的地步。钢价怎么可能不下滑？

　　另一方面，中国单个的钢厂力量较弱。2004年，我国排名前15家企业钢产量仅占我国总产量的45%，而日本前5家钢铁企业的钢产量占全日本钢产量的75%，欧盟6家钢铁企业钢产量占欧盟整个钢产量的74%，韩国仅浦项一个企业就占据了韩国65%的份额，而法国的阿赛洛钢铁公司几乎囊括了法国的钢铁生产。日本钢铁企业在铁矿石谈判中长期占据主导地位，原因就在于其大钢厂实力雄厚，更容易团结一致、协调对外。

　　中国钢厂乱象丛生的现状，决定着中国钢铁行业散沙一片，难以用一个声音说话。由于中国大型钢铁企业不能像国外企业那样主导谈判，中钢协不得不一再要求钢铁企业和商贸企业，不得单独与海外矿山公司洽谈铁矿石供应价格。这自然增加了谈判的难度。

　　钢厂无序扩张所导致的必然结果是，钢价下滑、铁矿石的需求量猛增。依照常规，

钢材价格下跌，铁矿石理应随之下跌，但是，产能过剩，将正常的价格机制扭曲了，将这个原本有利于我们的筹码，变成了不利于我们的筹码。印度的铁矿石品位低，其价格依然能比长期合同价高出20%－80%，就是众多民营企业给抬上去的。为了生存，我们的企业自相残杀，展开激烈的内斗。

　　内斗不止，我们在铁矿石谈判中的被动地位就难以改变。博鳌亚洲论坛秘书长龙永图提醒说，中国企业内部的恶性竞争是当前比较严重的问题。在国际市场上，中国企业互挖墙脚。“所以我最近到处讲：内斗猛于虎。”

　　鉴于钢厂散乱的现状， 我们必须加快钢铁企业之间的协调、重组、 兼并，加快优胜劣汰的步伐，将大批小企业淘汰出局，使中国的钢铁企业做大做强，并优化产品结构，解决产能过剩问题。如此，才能从根本上，逐渐摆脱我国在铁矿石谈判中的被动地位。

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