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高福生
“从今年7月1日起，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”河北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对能源行业的“垄断福利”正式叫停。(5月30日《人民日报》)
以节能名义反“垄断福利”并非河北首创。今年4月21日，安徽省十届人大常委会第二十三次会议表决通过了《安徽省节约能源条例》——对于违反规定的单位，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。相比之下，河北省在罚则上定得更加合理、更具有可操作性——拒不改正的，处应收能源费用的2倍以上4倍以下的罚款，并在新闻媒体予以公布。
众所周知，“垄断福利”是垄断行业基于垄断地位，通过非市场方式向公众收取服务费用，并将这种费用的一部分转变为本行业一定范围人员的福利，这种福利的来源不是企业自由竞争获得的利润，而是缘于行政垄断。对于这种“靠什么吃什么”的现象，今年“两会”期间，全国政协委员温克刚等人将其称为“福利腐败”。
“垄断福利”成了“潜规则”，既违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信用，也造成了国有资产的流失，早就该寿终正寝了。在全国一片“喊打”之声中，安徽、河北率先立法对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说“不”，无疑是顺应民心的。在当前“构建节约型社会”的大背景下，相关地方法律应运而生，堪称法律、法规在取消“垄断福利”上的“破冰”之举。
然而，仅仅从节约能源的角度出发，约束到的仅仅是能源行业与能源企业，公交、电信、民航、铁路等同样存在“垄断福利”的行业，却并没有涉及，难免不让人感到遗憾。事实上，电信行业免费打电话，公交系统免票乘车，铁路职工坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，医疗机构看病免收挂号费，银行低价低息“福利”买房，民航免费机票全家享福，教育教职工子弟低分录取……这些“垄断福利”更与老百姓的生活息息相关，更令百姓深恶痛绝。
看来，“垄断福利”是构建和谐社会一道绕不开的坎。要彻底遏制和消除“福利腐败”，除了破除垄断行业一直保持着的禁入门槛，建立起充分竞争的机制，除了加强对垄断行业的成本核算和财政监管之外，还需要经济、政策和法制等多方面的综合治理。仅仅依赖地方立法根除能源行业的“垄断福利”，且没有“普适性”，还不是一种治本之策。
但不管怎样，河北、安徽立法叫停“垄断福利”的做法还是令人称道的。尽管此举并不能防止“垄断福利”从台前走入幕后，尽管这种叫停仅仅是从节约能源的角度顺便带出，而没有直面更为关键的透明、监督，但我们还是充满着期待。希望有更多的垄断行业，有更多的地区能够及时跟进，从根本上建立起治理“垄断福利”的制度体系，也希望全国人大尽快制定禁止垄断福利的全国性法规，全方位、大面积叫停这种“免费午餐”。
惟有如此，才能顺应市场经济的规律，提高政府公信力，减轻消费者负担，捍卫社会公平，促进社会的和谐发展。笔者相信，随着能源部门的“垄断福利”在法律的规范下日渐销声匿迹，依法叫停其他部门“垄断福利”的“春天”也就不会太远了！
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