抑制利益冲动杜绝执法经济

　　杨华

　　反思权力与公共行政决策本质

　　建立公共财政制度切断利益链

　　建立监督制约与惩治约束机制

　　近日，有关行政执法机关利用手中权力乱罚款、乱收费的新闻不时见诸报端，引起社会各界的高度关注。

　　新闻回放一：陕西省潼关县工商局乱罚款事件被媒体披露后，受到了有关政府部门的重视。国务院纠风办、交通部、公安部近日成立联合督办组会同陕西省专案调查组，就近期民众反映强烈的陕西潼关高速公路设卡违规罚款事件进行调查。据初步调查，潼关县工商局个别执法人员没有严格依法依纪办案，存在以罚代处、罚款放行和多收罚款少开票据等问题。现已查明，潼关县工商局共有9次违规罚款，涉及金额14万多元。

　　新闻回放二：江西省永丰县工商局公平交易局的执法人员向化肥生产和销售企业收取“市场服务费”、“市场咨询费”等，为劣质化肥进入市场开绿灯。当地一些化肥经销商证实，“交完钱后，生产商和经销商就得到保护，劣质化肥成了‘免检产品’，执法部门很少抽检，上头来人抽检还会提前打招呼。”

　　人们在对执法者滥用权力的丑闻表示谴责的同时，也对滥用权力的衍生品———执法经济现象予以反思。

　　中国政法大学行政法教授张树义：“执法不为人民，却求私人利益”，是行政执法中最令百姓痛恨的现象，然而在实践中却并不鲜见。这首先反映了一部分行政机关在公共行政决策上的“迷糊”，行政部门超出公共行政的范围，过多地为本部门争取利益，其结果必将置公民的权利和利益于不顾。按道理，行政成本的支付是靠税收而不是罚款和收费，但陕西潼关工商局和江西永丰工商局违背了公共权力运行的基本规则。其次，在观念层面，我们缺少对“权力”的反思与准确定位。因此权力很容易蜕变为某个团体或个人谋求私利的手段。再次，在规则制度层面，很多监督制约机制都失灵：上级不易监督、同级不好监督、下级不敢监督、公众不能监督，这就导致一些行政权力的行使背离了其设置的初衷。

　　国家行政学院法学部副教授杨伟东：“利益驱动”是导致执法错位的深层次原因。我国现在的执法还没有摆脱利益关联，不管是受部门利益还是受私人利益驱动，本应维护国家利益与人民利益的公共权力，变成了维护部门利益、集团利益、个人利益的手段。

　　要遏制这种执法部门借权力赢利的现象，最有力的是建立公共财政制度，所有行政机关的经费和人员工资都由国家统一划拨，政府的各种收入必须由财税部门统一收支管理，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。要用科学的方法来平衡国家各区域、各部门的工资，防止行政机关之间形成互相攀比之风，通过违法行为来创收。除了这些，健全的惩治和约束机制也是遏止执法经济现象产生的必要条件。

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