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作者：陈伟
年内的成品油价的二次上调，引得各地车主排长队加油，更有警力出动维护秩序，成为“5·24”之夜的一道独特风景。排个把小时队，省二三十块钱，当然不是汽车族的理性选择，他们不过是在表达一种焦虑，因为油价还会涨多少？没人知道。
此次成品油价大幅上涨的官方理由是，随着国内石油对外依赖度的增长和国际油价的大幅走高，国内油价机制改革势在必行。而改革的方向是把目前国内油价与国际油价的“有限接轨”逐步变为“全面接轨”。
但是，“全面接轨”恐怕更多的只是一个概念上的诠释。具体到何时会全面接轨以及相应的政策节奏甚至未来可能的油价区间，老百姓目前为止是一无所知。而观察一个政府行政能力和服务理念的落脚点恰恰就在这里。鉴于此轮以油价调整为标志的要素价格调整的重大民生意义，政府的一个责任就是在适当的时机全面阐述未来的资源政策，并且指明资源价格体系改革的方向，给全体国民一个稳定的政策预期。简言之，就是要让国民知道未来可能由此而增加的生活成本会有多少？
事实上，由于资源价格调整涉及到公共经济生活的各个层面，并且中国的老百姓显然还难以适应这种油价连续上调以及未来可能的煤价、水价的大幅上调。此时，政府——政策制订者和解释者的功能显得尤其重要起来。但显然，我们的政府做的远远不够。
于是，现在很多人已经在为买了车而后悔不已，同时很多人在为是否买车而举棋不定。民间预测未来油价的各种版本盛行一时，10元/升的油价已经和1000美元/盎司的金价一样不再被认为是耸人听闻。甚至有言论认为高油价和高房价一样是政府对国民财富的无情掠夺，而这些部分来源于政府在关键政策上和关键时刻的失语。
当然，政府也在选择时机释放信号。5月23日晚上，油价即将上涨的消息已经传遍坊间，不妨猜测这是政府有意为之，也许冀望提价前的“抢购”可以平滑掉一些民众的怨气。但这反倒说明了政府目前还缺乏和国民进行良性沟通的机制。
联系到另一个热点问题——政府对房地产的调控。如同没有得到很好贯彻的“国八条”一样，“国六条”是政府对中国房地产业如何健康发展的纲领性的政策。为响应这个政策，近期各地调控房价的举措也频频而出。事实上，“国六条”出台后，政府已经面临巨大的公信力风险，此时更别无选择。而百姓仍不清楚，政府就究竟是想让房价涨得慢点儿，还是想让房价跌；是更鼓励百姓买房住，还是更鼓励百姓租房住？
之所以将油价上涨和房价调控一并论述，是因为两者有部分共同的基因密码——政府行为必须具有可预期性。这种可预期性表现在：当国民为纷繁复杂的经济现象所迷惑时，政府必须在适当的时候表态，即国民能指望政府部门给出合理的预期。比如，当现时油价高涨时，美国就明确表态：“不惜动用战略石油筹备缓和油价高涨的压力，做什么努力都行。”在本轮油价上涨中，政府就需要有一个全面的阐述以解释当前的情势；这种可预期性同样表现在当经济运行的某个层面出现混乱时，政府一定要及时调控，而且是“坐言起行”。
中国目前正处于转轨经济的关键时期，其中政府职能的转型不力已经成为经济发展的瓶颈。“为民服务”的服务保障型政府的理念短期内还难以贯彻，表现在现实经济生活中就是政府在很多时候还“不能急百姓之所急”，也使国民难以预期政府的行为。因此，如何更好地服务于民，无论对于中央政府还是地方政府，都是现在难以回避的命题。
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