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李华芳
日前，国际金融界最为瞩目的事件莫过于国际货币基金组织(IMF)的改革了。早在今年年初，英国就明确表达改革IMF的意愿。英国央行行长金默文(MervynKing)声称，如不进行激进改革，IMF有可能“滑向不相干”，这不仅是说英国在IMF的地位，也是对IMF在全球金融框架中地位的担忧。
英国的不满在于IMF中英国的声音不被重视，在推动单个国家在IMF理事会投票权改革的进程中，英国尽管发出了声响，但并无回应。金默文提议赋予IMF总裁及工作人员更大的独立性和权力，对单个国家的经济政策进行监督与批评。并建议取消由成员方控制IMF理事会的日常职责，以一个非常设理事会替代现有的、常驻华盛顿的理事会。这种做法能否有效降低IMF“昂贵的微观管理”费用呢？
IMF在推动全球解决贫困问题的同时，也日益成为一个受美国控制的机器。尽管各国也在尽力争取自己在IMF中的投票权，但对于各国政府而言，任何有可能削弱本国驻华盛顿IMF代表影响力的提议，都可能遭遇阻力。
而目前IMF的工作也备受争议，斯蒂格里茨就曾经指出，IMF等国际性组织背后隐藏的垄断阴谋，认为如果按照IMF的建议改造发展中国家的经济，那么施行的经济政策常会因为看不到各国的具体情况而变形，造成各种扭曲效应给各国带来更为严重的问题。斯蒂格里茨指出，拉美地区以及非洲部分地区之所以迟迟不能脱离贫困局面，IMF是其中的“罪魁祸首”之一。
也就是说，IMF在本职工作上并非尽如人意。上月代表345个国际金融机构的游说团体国际金融协会就表示，IMF应与全球11个最重要的经济体进行磋商，就减少全球经济失衡的政策改革事宜达成共识，IMF“应毫不犹豫地提出改变关键政策参数的建议”，并应考虑提出美元、欧元、日元和人民币等全球最重要货币的目标汇率范围。这建议背后隐藏着另外一层含义，那就是IMF需要和各个国家协商解决该国内部的经济问题，这容易落下干涉内政的口实。
业务上的压力迫使IMF内部必须作出调整，正如金默文所说，IMF目前最大的问题在于IMF工作人员拥有的独立性不够，无法发表他们对于各国经济政策的明确观点，特别是在解决“各国既定目标与国内实际政策间的分歧”方面，因此导致在解决各种纠纷时，IMF的作用无法得到有效体现。
例如在解决贸易失衡方面，尤其是中美之间的贸易问题上，IMF之所以无法进一步发挥作用，主要原因不仅在于内部人员的独立性不够，也在于美国拥有最大的投票权。作为世界最大经济体的美国，持有IMF17%的投票权，位列第一，紧随其后的是日本和德国，中国仅有3%的投票权。如果不增加中国的投票权，那么在中美贸易问题上，中国想通过IMF获得公平对待，几乎是一项不可能完成的任务。而中国作为新兴市场国家的最主要代表，有理由要求获得公平待遇。
“五一”前夕，IMF已获得授权启动拥有最大贸易失衡数额的国家间的谈判，中美首当其冲。本次谈判的目标是达成改革经济和汇率政策的协议，以缩小贸易差额，并防止发生全球金融危机。尽管目标并没有直接说明人民币汇率升值问题，但如果谈判取得成功，可能导致包括人民币升值在内的一系列经济政策的重大变化。这对于中国而言，更是一种挑战。与其被动应付，还不如主动支持并推动IMF改革，争取更多资金配额和投票权比例。(作者为上海金融与法律研究院研究员)
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