美国为何未将中国列为汇率操纵国

　　美国东部时间5月10日下午4时(北京时间11日凌晨4时)，美国财政部向国会正式提交了每半年一次的全球汇率报告。该报告认为，根据已掌握的资料，美国财政部无法认定2005年下半年中国外汇体系的运转“是以阻碍国际收支平衡调整或使中国在国际贸易中获得不公平竞争优势为目的”，这使得中国“在技术上”不符合美国法律关于汇率操纵国的定义，因此决定不将中国列为汇率操纵国。

　　美国国会和制造业很不高兴

　　该消息一出来，就在美国国会引起强烈反弹。参议员舒默和格雷厄姆公开表示，他们对结果“感到失望”，同时警告说，如果中国未在今年9月30日之前让人民币充分升值，他们就将在参议院推动对《舒默—格雷厄姆修正案》的投票。《舒默—格雷厄姆修正案》是这两个议员去年提出来的。该议案声称，如果中国不在6个月内让人民币自由浮动，美国就对从中国进口的所有产品征收27.5%的惩罚性关税。后来由于各种原因，该议案被一再推迟表决，目前表决时间已被推迟到最晚不超过今年 9月29日。

　　除部分国会议员之外，美国部分制造业组织也对未将中国列为汇率操纵国作出强烈反应。美国制造业贸易行动联盟执行主席坦蒂罗表示，报告没有把中国列为汇率操纵国，“美国也因此成了不愿意为国内企业界说话的纸老虎”。坦蒂罗甚至指责说，“美国财政部又一次向中国政府低头，损害了美国制造业的利益”。美国全国制造业协会主席恩格勒称，中国理所应当被列为汇率操纵国，而美国政府也必须认真对待它。但不幸的是，在中国的汇率只向前走了一小步后，美国财政部便决定“卑躬屈膝”了。

　　美为何不将中国列入黑名单

　　此间分析人士认为，美国财政部本次未将中国列入黑名单，原因有很多，其中最主要的是，最新的汇率报告主要针对2005年下半年的情况。中国自2005年7月以来，在汇率问题上采取了一系列积极改革举措，美国人还是看在眼里的。再说，中国去年汇率改革以来的实践证明，人民币升值不能解决中美贸易问题，对此，美国方面应该已有清醒的认识。鉴于中美两国经济目前如此之高的相互依存度，如果中国的经济因为人民币大幅升值而受到影响，必然也会拖累到包括美国在内的世界经济，这是美国不愿看到的。

　　此外，美国政府应该也听到了美国国内部分重量级经济学家反对强迫人民币大幅升值的声音。哥伦比亚大学教授、2001年诺贝尔奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨、哥伦比亚大学教授兼诺贝尔奖得主罗伯特·蒙代尔、斯坦福大学经济学教授罗纳得·麦金农、摩根斯坦利首席经济学家斯蒂芬·罗奇等一些美国主流经济学家都在各种场合表示，美国政府逼迫人民币大幅升值是“损人不利己”的行为。他们都认为，逼迫人民币升值无益于美国改变财政赤字、贸易赤字的窘境，只有调整宏观经济政策，压缩财政赤字、提高储蓄率，从而减少美国开放经济体的吸收能力，才能扭转美国的“双赤字”。同时，如果允许人民币大幅升值，会把中国带入通货紧缩的泥淖，重蹈日本上世纪90年代的覆辙。美国财政部在考虑是否将中国定为汇率操纵国的时候，肯定不会不考虑这些主流经济学家的意见。

　　还有一个原因也很关键，就是这次的结论是美国国内不同利益集团互相博弈的结果。在美国国内，强烈主张人民币升值的主要是国会，而推动国会向政府施压的主要是美国国内一些不太具有国际竞争优势的中小企业及其组织，还有一些不了解真相、民族主义情绪强烈的普通老百姓。反对压人民币升值的声音则主要来自主流经济学界、工商企业界、进口商、尤其是跨国公司以及拥有大量在华投资的银行家和投资家等。美国是市场经济为基础的国家，经济实力决定政治决策，两派博弈的结果往往是反对大幅升值派占了上风。

　　当然，美国再度在对华汇率问题上态度缓和，也可能是出于政治上的考虑。譬如，在当前的伊朗核问题上，美国希望得到中国的支持。

　　美国还将继续挥舞汇率大棒

　　虽然美国眼下没有把中国列为汇率操纵国，但各种迹象表明，今后人民币面临的升值压力一点也不会减轻。美国财政部在报告中就没有放弃对中国汇率政策进行指责。报告声称，虽然中国在改革汇率机制方面取得了一定进展，但考虑到中国自身的需要以及对国际金融市场的责任，这些进展“显得过于缓慢，而且犹豫不决”。美国财政部长斯诺10日在向国会递交报告后举行的记者招待会上也明确表示，美国对中国汇率改革步伐过于缓慢表示“非常不满和失望”。斯诺说：“时间已经过去6个月了，我们还没有看到希望看到的进展。中国人过于谨慎，他们并没有像我们希望的那样尽快行动”。

　　英国《金融时报》分析认为，美国今后可能会逐渐把国际

货币基金组织(IMF)作为“处理货币不平衡现象的主要论坛”，言下之意是，美国今后可能会更多地通过IMF向中国施压。著名的高盛投资银行也分析指出，美国财政部不将中国列入汇率操纵国，可能导致参议院通过参议员格拉斯利提出的针对中国贸易问题的提案。

　　美国布鲁金斯学会高级研究员、著名中国问题专家黄靖博士11日在接受本报记者采访时说，人民币的升值压力不仅来自国外，“也来自

中国经济发展本身”。他说，所有发展中国家和地区在经济发展过程中，几乎都面临一个货币升值的问题，比如日元、韩元和台币等都曾经升值。随着中国经济更加融入世界经济当中，中国经济发展的对外依存度特别大，那时面临的货币升值压力就更大。“目前的关键问题不是升不升值，而是应该如何升。”黄靖说，一些新兴发展中国家没有处理好货币升值问题，导致1997年的亚洲金融危机，因此中国必须“小心从事”。

　　黄靖还分析说，跟当初的最惠国待遇一样，汇率问题将始终是美国对付中国的一个大棒。只要中国的金融市场还没有完全开放，只要中国在汇率问题上还达不到美国的要求，这根大棒就会继续挥舞下去。但随着中美经贸相互依存度加深，美国今后很可能会更多地对中国进行正面说服工作，向中国阐明巨额贸易顺差对中国经济的负面影响，告诉中国，人民币适当升值、货币市场适当开放对中国经济本身也有利。总之，美中会更多通过协商、协调和协作来解决经济贸易问题，以求达到双赢的结果。因此黄靖说，对于国会的叫嚣，中国不必反应过度，因为“喊得越厉害，就表明他越想跟你谈判”。“长远来看，我对中美两国彻底解决汇率问题的前景感到乐观。”(驻美国特派记者 唐勇)

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