民营企业离垄断行业还有多远

　　- 黄 华

　　截至目前，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公三十六条)已经一年多了。民营企业却由最初的“热血沸腾”渐渐变成“烦恼”和“焦灼”。不少民营企业人士认为，石油、铁路、电信等垄断行业的开放速度令人失望，即便个别行业打开了一道门缝儿，但设定的门槛很高，部分准入规则几乎是不可能完成的任务 ，民营资本仍然较难进来。

　　先行者的烦恼

　　在放宽市场准入方面，民航走在了电力、电信、铁路、石油等垄断行业前面。2005年3月11日，第一家民营航空公司——奥凯航空首航，标志着民营资本由此跻身民航业。之后，春秋、鹰联两家民营航空先后展翅蓝天。而据了解，目前还有15家民营航空公司正在获准筹建。但业内人士认为，这些跨过门槛的民营资本也面临着诸多“成长的烦恼”。

　　运营初期，奥凯只有一架飞机，一天飞10小时左右，先飞“天津-长沙-昆明”，后飞“昆明-长沙-天津”，再飞“天津-张家界”，最后飞“张家界-天津”。白天马不停蹄地飞行，晚上灯火通明地维护，一年365天，天天如此，可谓中国出勤率最高的飞机。

　　对于开局之年，奥凯新闻发言人韩晶十分感慨地表示，奥凯的出生和成长得益于“非公经济36条”，也得益于民航主管部门思维和行动的超前。但面对民营资本已进入民航业的新形势，一些配套政策没有及时调整更新，还有一些政策的制定没有充分考虑到民营航空的发展需要。

　　春秋、鹰联也面临着类似的问题。比如，民营航空公司希望进行批量的自由采购，以享受低价优势和信贷优势，并据此制定中长期发展规划。但这需要有关部门的审批和调控，每年申请到“宝贵”的指标后才能购买。再如，招用其他航空公司的在职飞行人员，要与飞行人员和其所在单位协商，并且支付“老东家”70万-210万元费用。应当说，这一规定有利于稳定飞行员队伍，保证飞行安全。但是，奥凯也因此面临困难：，飞行人员的培训时间可能长达数年；引进国外飞行员准入门槛很高，价格也很高。韩晶说，缺少飞行员，民营小公司就难以扩大规模，希望有关部门在飞行员的培养和引进方面开辟更多渠道，以兼顾到民企的成长需要。

　　业内人士表示， 一些计划管理对国有公司或许是必要的，但这样的计划管理能否对民营企业作一些调整？

　　门外汉的焦灼

　　非公三十六条问世一年有余，但民企仍然只能在多数垄断行业的大门外徘徊。部分民企人士一致表示，石油、铁路、电信等垄断行业的开放速度令人失望，即便个别行业打开了一道门缝儿，但设定的门槛很高，部分准入规则几乎是不可能完成的任务，民营资本仍然较难进来。

　　以石油业为例。据悉，目前

国土资源部已起草完毕一份关于石油业准入标准的征求意见稿，该稿下发至几大石油集团进行讨论。从政策面上说，如果该办法得以出台，民营资本进入石油业将有法可依。但据了解，这文件对民企采油的注册资本由原来的60亿提高到100亿，且民企石油公司的勘探高级工程师要占技术人员的10%-20%。一位民企人士认为，100亿的资本较易解决，但高级工程师标准将把民企挡在门槛外。因为，全国仅有几十名高级工程师，且都掌握在三大石油公司手里，民企基本不可能“挖”到足够数量的工程师，而从国外聘请也需要一定时间。

　　另外，2005年6月29日成立的长联石油控股有限公司也度日维艰。这是由全国工商联石油商会发起，有30多家民营油企加入的联合企业。当时，公司雄心勃勃地表示，长联将以从事石油勘探开采、炼油

化工、进口贸易、批零销售为主业，要为民营油企提供一个平等参与、合作共赢的平台。而据了解，长联成立时并未拿到由相关部委颁发的石油勘探开发许可证、石油化工生产许可证、

成品油批发许可证、成品油零售许可证、成品油进口许可证。目前，近一年时间过去了，长联仍然没拿到牌照。有关人士称，“如果今年再拿不到就拖死了”。

　　一位民营企业的人士称，垄断行业要向民营资本放开，但具体怎么放？谁来执行谁来监督？虽说落实需要一个过程，但是一年多了，连一点儿改观都没有，这个过程就太漫长了。民营资本没能实现某些垄断行业的准入突破，在对外资开放的情况下，民营企业的生存空间将进一步被压缩。

　　对垄断行业向民营资本的“放而不开”，一位业内人士表示，其原因是多方面的，希望政府加快解决速度，并且理顺民营企业反映意见的渠道。比如，政府职能部门召开协调会议时，应吸纳更多的有代表性的民营企业参加；加快行业协会建设；希望工商联组织更加重视和加强民营企业工作。这位人士甚至建议，政府可否指定一位专门的负责人亲自抓非公经济，加大解决问题的力度。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。