转型中的穷人区

　　区域衰落型穷人区可以分为两类：一是大城市大型企业集中的工业区，由于企业改制、产业转型造成的产业工人贫民化。这些地区，企业集中分布，往往一个企业就形成一个甚至多个独立的居住区，自成体系，功能单一，多与城市综合功能难以协调，游离于城市总体规划布局之外。一旦企业走入困境，区域衰退现象必定凸现。二是资源型城市资源枯竭导致原有矿区没落，由于计划经济“全国一盘棋”思想作祟，这些地区产业转型多不成功，随意性强，昔日辉煌的矿区成为贫民集中的地区。

　　医治这类穷人区带来的城市疮疤，只能在发展中解决好居民的安置问题。这一切，都离不开产业转型和升级，并以此带动就业的增加。

　　鼓励中小企业发展

　　提高就业率

　　辽宁省省委书记、省人大常委会主任李克强今年3月中旬在视察阜新时指出，要让转型振兴的成果惠及广大人民群众，对于棚户区的改造工作，关键是要解决好就业问题，特别是零就业家庭的就业问题。

　　据统计，今后3年国企实施政策性破产还需安置360万人，辅业改制约有300万职工需要分流安置。由于传统产业衰落，失业人员积累多，如果处理不当，新的穷人区会在城市和厂矿周围迅速萌发。除政府主导的城市改造和新区开发外，为职工提供新的就业岗位将成为避免穷人区大范围出现的根本措施。

　　就业和经济增长本来应该成正比，但目前的现实是，经济增长的同时，原来的老工业基地面临巨大的就业压力，这是地方产业工人贫民化的主要原因。

　　东北大学工商管理学院院长李凯认为，主要原因是国有企业调整改造过程中，大量冗员被剥离分流，生产结构技术等方面现代化程度日益提高，企业用人越来越少，这些都使就业问题成了制约经济增长的绊脚石。

　　从国外的经验看，80%以上就业机会的提供者不是大企业，而是民营中小企业。因此，目前的关键问题是，在老企业改造，健全机制，吸纳部分劳动力重新就业的同时，还要从根本上转变政府职能，发展民营经济，鼓励中小企业在解决就业问题上发挥更大的作用。

　　资源枯竭之后

　　资源型城市的产业转型，不仅发生在计划经济国家，也发生在具有长期市场经济发展历史的国家。到目前为止，这两种经济体制的国家都没有彻底地、有效地解决这一问题。

　　资源型城市的被动产业转型本身及其面临的矛盾，大多是资源开发企业生产活动带来的负的外部效果。企业在经营不景气时可以裁员，甚至破产，而由此造成的一系列社会问题却往往难以完全靠市场来解决。

　　对于地理区位较好的资源枯竭型城市，应当主动进行产业转型。通过优化产业结构，以自然资源的开采加工为主导产业，在此基础上积极发展多种经营，培育第三产业，逐步做到以一个产业为主导，几个产业做支柱，从单一的资源型产业转变为多元的产业经济体系，将主要矛盾化解在城市发展的进程之中，避免被动产业转型成本高、难度大、风险大的弊端，实现城市经济的可持续综合发展，以避免新的贫民区的出现。

　　事实上，很多资源型城市没落后形成的贫民区，就是因为城市形成时就没有考虑转型的需要，由于缺乏替代产业和新的城市功能定位，资源枯竭后，转型盲目，缺乏长远规划。

　　由于部分资源枯竭型城市地处边缘，自然条件恶劣，历史上就不具备城市发展的优势。同时，企业破产后，这些地方并没有建成成功的替代产业和企业。以贵州汞矿为例，该矿地理位置较高，交通不便，属于典型的资源城镇，资源一旦枯竭，城镇的存在就失去了依托。由于政府主导的投资决策失误，该矿过去建成的玻璃厂、炸药厂、氯碱镁厂，由于规模有限，机制老化，不是倒闭就是被兼并，而兼并后的企业，很难满足地方解决破产企业职工就业安置的初衷。在地方财力困窘和大量企业劳动力存在的无奈现实面前，职工居住环境恶化成为该地方的心病。

　　对于这类贫民区，最好的出路是人口的转移和搬迁。在这方面，政府无疑应当有所作为。

　　作者：文铮

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