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对于中国城市管理者，他必须在提升改造还是定点清除之间进行选择，我们不应该忘记，在贫民窟成为不可遏制的毒瘤之前，清除贫民窟并未消除城乡间的不平等现象，反而让许多人失去了梦想的阶梯。
政策建议如下：
1、控制大中城市贫民窟的规模是十分必要的。
尽管中国城市贫民窟的存在有其合理性，但国际经验表明，毫无节制的贫民窟蔓延是相当危险的。墨西哥、巴西、印度、泰国、孟加拉等国均存在规模庞大并难以遏制的贫民窟问题。一旦贫民窟远远超出城市管理者能够进行有效治理的规模，那么整个城市将受困于“贫民窟”毒瘤之中，难以自拔。
2、制约贫民窟规模的关键在于城市管理者提升对贫民窟的公共服务。
随着对贫民和贫民窟的深入了解，国际上的许多研究发现，治理贫民窟的最佳方式是疏导而不是严防死堵。例如目前国际上通行的一种解决贫民窟问题的途径就是“住区提升改造(settlement upgradation)”。目前中国城市管理者面临同样的艰难选择，比如道路和河岸两边，在中国城市化的进程中，政府应该认真考虑和比较的是，开发更多的绿地面积，还是将城市边缘社区的垃圾回收的比率提高？是建设百万元一座的五星级公共厕所，还是为城市贫民提供最基础的公共卫生条件？
3、城市管理者需将对贫民窟提供的公共服务维持在理性和恰当的水准。
鉴于中国地方财政的艰难状况，我们很难期望城市管理者能以大规模财力提升对贫民窟的服务，问题的关键是，管理者不应不切实际地过分强调高水准的城市公共服务水平，而应对贫民窟提供的公共服务维持在理性的水平，当务之急尤其集中在打击黑恶势力等社会治安、清洁的给排水设施、基本医疗服务和义务教育四方面。
作者：钟伟，本刊学术顾问、北京师范大学金融研究中心主任
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