如何消除绿化泡沫中的政府失灵 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2006年05月08日 11:15 燕赵都市报 | |||||||||
建设部副部长仇保兴日前表示,现在有的城市绿化建设中存在“高价建绿”的不良倾向,高价购买大树古树,动辄几万元、十几万元,保证不了成活率,造成巨额的资金和生态浪费。要坚决制止这种急功近利、贪大求洋的做法。(《北京娱乐信报》5月7日) 仇保兴指出了一个基本为人熟知的事实———城市绿化异化为财政投入的无底洞,而巨大的投入并未换来城市生态环境的改善。但仇保兴并没有给出解决答案———既然制造
从“造大马路”到“高价建绿”,其共通的特点是拥有冠冕堂皇的口号———“公共服务”:“造大马路”是建设四通八达的城市公共交通基础设施,“高价建绿”则为城市公共绿化提供足够的人造森林。但其结果却走向公众愿望的反面,归根结底来自于政府意志在城市公共服务中的过度集权。 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨在其名著《经济学》中说,某些时候,由政府完全主导的公共选择行为,会出现短视、违反社会公益的反效。公共服务中的“政府失灵”不是因为政府权力不够用,而是权力过分庞大与集中。小到一棵树是梧桐还是杨柳,大到上亿的公共服务资金如何调配使用,都可能取决于某个行政长官的一时之兴。破除从“造大马路”到“高价建绿”的”政府失灵“,只能依靠政府权力限制的基本方法———分权。 在公共服务的分权中,首先要归还民众对公共服务的参与与决策权。作为公共服务的服务主体,民众不能在公共服务的整个进行过程中充当袖手旁观的宾客;作为公共服务所有成本的承担者,民众也有权知晓与监督庞大开支的流向。对公众权利的程序性保障,既会让公共服务决策过程变得处处精打细算,也会在公共服务进入实际运行后,一旦出现“泡沫”苗头,能够被及时叫停。 “市场优于政府”是公共服务中有限政府理论的基础,城市绿化也好,马路建设也好,都应当实施招标制,让众多民营、外资企业加入到城市公共服务的进程中。民营、外资企业之间的竞争,往往会让以往低效的公共服务变得更有活力与效率。一旦民营、外资企业在有限的预算与刚性的公共服务目标之间权衡,他们不会对动辄十几万元的天价绿化树木迅速枯死而无动于衷。 “绿化泡沫”、“造大马路”以及一切类似的公共服务政绩工程如何被消除?明确政府在公共服务中客观能力的有限,尊重民众的参与与决策权,明确政府与市场在公共服务中的分工,让公共服务理念服从于市场逻辑而不是政绩逻辑。 -毕舸 相关评论 盲人摸象的城市绿化 坚决制止“高价建绿”的不良倾向喊了也不是一天两天了,可喊来喊去,在全国不少城市里“高价建绿”仍旧横行,究其原因是多方面的。 其一,缺乏原生态保护意识。保护城市植物多样性、保护城市原生态性是一门科学,可现在很少有城市对自己的植物现状做到心中有数,不要说决策部门缺乏真实完整的信息了,就是城市规划设计部门恐怕也没有这样的数据。如此情况下,城市绿化规划成了盲人摸象,被简化为“多种树,种大树”。 其二,缺乏对规划的细化。目前许多城市的绿化规划,只注重城市形象、外观上的设计。设计规划部门习惯于按自己的构思进行绿化,而不是从现实地理格局上去巧妙地借力、借题、借意发挥。这种先入为主、不注重保护自然现状的设计理念,不仅犯了破坏原生态的大忌,而且助长了“高价建绿”歪风的抬头。 其三,缺乏对城市绿化建设规模和进程的把握。从我们熟悉的城市化进程来看,“城市化”最大的变化就是大广场越建越多,大绿地越修越大,大树林越种越全……在这种态势之下,一座城市率先搞大树进城,就会引发众多城市的跟风与效仿,把特色与传统一概抛到脑后。 虽说这种贪图多、大、全的城市绿化建设之中存在着盲目追求政绩的影子,但决策者、规划者对于保护城市原生态这样具有前瞻性的知识知之甚少是导致“高价建绿”成风的根源所在。而要禁止这种倾向,必须先从调查、研究每座城市的物种多样性入手,尽快补上“保护城市原生态”这一课是当务之急。 -景志强 更多精彩评论,更多传媒视点,更多传媒人风采,尽在新浪财经新评谈栏目,欢迎访问新浪财经新评谈栏目。 |