增值税犯罪百余人已被处死 法律存在较大漏洞

　　本报记者陈黛 发自北京

　　增值税，这个税收最主要的来源，当前也成为金额最大的涉税犯罪重灾区。

　　增值税的漏洞

　　去年4月份，国税总局曝光了十大涉税案件；今年4月份，又有9起涉税案件被曝光。两年中，排在前列的大案都是虚开增值税发票案，涉案金额有过之而无不及。

　　去年公布的浙江长兴“1·09”虚开增值税专用发票案涉案金额人民币5亿多元，江苏涟水“2·26”案涉及金额7.17亿元，而今年“黑津冀”系列虚开发票案涉案金额已经达数十亿元，税务机关通过此案共查补的税款多达12.39亿元，罚款4.89亿元。

　　1994年进行税制改革后，增值税专用发票带着墨香正式问世。当时的

国家税务总局局长金鑫在全国县以上税务局长电话会议上曾强调：能否管好用好增值税发票，是新税制能否取得预期成功的关键所在。

　　可是，从1994年至今，全国因增值税犯罪被判处死刑或死缓的已经有200多人，其中100多个犯罪分子已经被执行死刑。国家税务总局前副局长程法光称这个数字是“世界罕见”。

　　法律漏洞

　　如何采取有效措施打击犯罪行为，做到“防患于未然”？程法光认为：“应该从法律漏洞来反省税制存在的问题，从而展开大刀阔斧的增值税改革。”

　　企业销售商品时需给购货方开具增值税发票，注明已纳税额；购货方作为生产者或经营者，在把商品再销售出去时，就可以把上一个购进环节已纳税款抵扣掉，只就本环节增值部分依率缴纳税款。

　　如果开具增值税发票的纳税人，根本不曾缴足过税款，完全是虚填销售额和销项税金，让购货方凭这张发票到税务机关抵扣税款，就等于从国库中吞噬了税金，形成了虚开增值税发票的犯罪行为。

　　世界上收缴增值税的国家共有110多个，增值税大的概念是“全覆盖，全链条，全抵扣”。而这个概念在中国却没有完全实现，没有覆盖到所有行业，抵扣的范围和幅度也是随时变化，这就让逃税漏税骗税的犯罪行为有机可乘。

　　尽管中国将把现行的生产型增值税，转型为消费型增值税，对固定资产也给予一定抵扣，但程法光强调，最根本的还是“要从立法规范的角度来解决问题”，就是增值税的“名分”问题，要确立增值税的法律地位。

　　增值税作为中国第一大税种，占据了税收收入半壁江山，现在也仅仅是个“条例”身份，其法律地位和在国库收入中的地位并不般配。

　　改革成本

　　改革需要成本，对改革有顾虑的人总是担心改革的成本太高，风险太大。但也要看到，改革当前的增值税制度，不仅能够在更大程度上堵住逃税漏洞，弥补现在因增值税犯罪而流失的税收，同时能够促进生产发展，扩大投资机会，增大税基，税收也得到相应增加。

　　“我们应该以发展的眼光来看待增值税改革，应该算活账，算发展账，不能算固定账。”程法光说。